中國旅游規(guī)劃反思

發(fā)布日期：2015-09-16

反思之一：旅游規(guī)劃的本質(zhì)

　　1.旅游規(guī)劃是科學(xué)、技術(shù)和藝術(shù)的統(tǒng)一

　　旅游規(guī)劃是一門技術(shù)，資源分析、市場(chǎng)預(yù)測(cè)需要技術(shù)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)與制圖更需要技術(shù)。旅游規(guī)劃也是一門藝術(shù)，旅游規(guī)劃不是簡單的預(yù)測(cè)，而是基于預(yù)測(cè)的安排，在對(duì)未來事物的安排中顯然需要大量創(chuàng)意，特別是旅游業(yè)具有很強(qiáng)的文化屬性，這對(duì)創(chuàng)意的要求更高。旅游規(guī)劃更是一門科學(xué)，旅游規(guī)劃涉及眾多學(xué)科的專門知識(shí)，旅游規(guī)劃者必須掌握旅游地的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的根本規(guī)律來對(duì)旅游地的未來發(fā)展進(jìn)行安排，來不得半點(diǎn)弄虛作假。旅游規(guī)劃是一門交叉學(xué)科，是科學(xué)、技術(shù)和藝術(shù)的統(tǒng)一，在這三者的關(guān)系中，科學(xué)是基礎(chǔ)、技術(shù)是手段、創(chuàng)意是靈魂，三者缺一不可。

　　2.旅游規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

　旅游規(guī)劃在本質(zhì)上是一種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。盡管旅游規(guī)劃有可能涉及城市發(fā)展和土地利用的問題，但是旅游規(guī)劃不是城市規(guī)劃或土地利用規(guī)劃。根據(jù)《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》，旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場(chǎng)要素的變化所制訂的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對(duì)旅游發(fā)展要素所做的安排。

　旅游規(guī)劃首先要考慮的是發(fā)展目標(biāo)、市場(chǎng)需求、主題定位和風(fēng)貌設(shè)定，而不是具體的土地利用和設(shè)施建設(shè)。不能套用城市規(guī)劃來做旅游規(guī)劃，將物質(zhì)規(guī)劃作為旅游規(guī)劃的主體，不能走技術(shù)主義、圖件主義的路子。

　在旅游規(guī)劃和景觀建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系上，前者屬于戰(zhàn)略層次，后者屬于戰(zhàn)術(shù)層次，兩者是上下游關(guān)系，旅游規(guī)劃應(yīng)先于景觀規(guī)劃，不能次序顛倒，戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略錯(cuò)位。

反思之二：旅游規(guī)劃的隊(duì)伍

　目前的旅游規(guī)劃市場(chǎng)非?；靵y，什么人都來做旅游規(guī)劃，這是導(dǎo)致旅游規(guī)劃存在諸多誤區(qū)的重要原因。

　　1.城市規(guī)劃、建筑規(guī)劃、風(fēng)景園林規(guī)劃界人士對(duì)旅游規(guī)劃的介入

　城市、建筑、景觀、園林等規(guī)劃業(yè)已形成的理論和方法，對(duì)旅游規(guī)劃的發(fā)展起到了非常重要的充實(shí)和引導(dǎo)作用，在這一點(diǎn)上城市規(guī)劃、建筑規(guī)劃、風(fēng)景園林規(guī)劃界人士功不可沒。但是一些人在切入旅游規(guī)劃之后，將城市規(guī)劃、建筑規(guī)劃、風(fēng)景園林規(guī)劃的許多觀念和做法套用到旅游規(guī)劃，是旅游規(guī)劃中技術(shù)主義、圖件主義盛行以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)城市化、園林化等問題存在的重要根源。

　　2.外行權(quán)威和精英的介入

　　一是學(xué)術(shù)界的權(quán)威。人們都崇拜權(quán)威，只要是有點(diǎn)名頭，或是披著著名學(xué)府或權(quán)威科研機(jī)構(gòu)的外衣，不管他有沒有本事，也不管他本來是研究什么領(lǐng)域的，乃至懂不懂旅游，都可能被請(qǐng)來做旅游規(guī)劃。二是業(yè)界的精英。一些廣告界、營銷界、影視界或藝術(shù)界等非旅游業(yè)界的精英，在各自的領(lǐng)域有些影響，但是面臨的競(jìng)爭(zhēng)也很激烈，因此很可能將旅游規(guī)劃作為他們事業(yè)的“藍(lán)海”。相比旅游界的權(quán)威和精英來說，這些外行甚至還可能獲得更好的待遇?？陀^地說，關(guān)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很多道理都是相通的，外行在切入旅游規(guī)劃后，也不乏成功的先例，但是隔膜也很多，未必都能夠?qū)Φ米∫?guī)劃經(jīng)費(fèi)。

　　3.洋專家的介入

　中國人崇拜權(quán)威，更崇拜外國的權(quán)威。一個(gè)規(guī)劃如果能夠請(qǐng)世界旅游組織的專家來做，那是最好的。從洋專家給大陸做的幾個(gè)大規(guī)劃來看，某些內(nèi)容確實(shí)對(duì)我們有借鑒之處，但整體上來看，水準(zhǔn)較差。一是很多外國專家，就沒有做過幾個(gè)規(guī)劃，至少經(jīng)驗(yàn)不太豐富；二是外國專家對(duì)中國文化和中國國情實(shí)在是了解太少。順便提到的是，世界旅游組織的專家?guī)熘幸灿卸辔淮箨憣W(xué)者。

　　4.濫竽充數(shù)者的進(jìn)入

　　不是從事旅游產(chǎn)業(yè)研究和管理的人都是旅游規(guī)劃專家，旅游規(guī)劃專家是以旅游理論為基礎(chǔ)，具有創(chuàng)新與創(chuàng)意水平，能解決實(shí)際問題的實(shí)戰(zhàn)型專家，而不是純旅游理論專家和純旅游管理者。即便是有些做了不少旅游規(guī)劃的人，甚至是寫了與翻譯了多部大部頭旅游規(guī)劃專著的人，哪怕是博士、教授、主任、所長、院長，都有可能沒有多少真本事，但現(xiàn)實(shí)是研究旅游的人大多數(shù)都在做旅游規(guī)劃。這是旅游規(guī)劃假、大、空的重要原因之一。

　　5.掛羊頭賣狗肉者的存在

　　這也是旅游規(guī)劃廢話連篇的重要原因。很多所謂的旅游規(guī)劃機(jī)構(gòu)即使掛上了幾個(gè)規(guī)劃大家的名字，主要操作者卻是一批工匠或者是幾個(gè)根本不懂旅游規(guī)劃的寫手以及年輕的學(xué)生，顯而易見，依靠他們來做規(guī)劃，限于學(xué)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，抄抄貼貼也就在所難免。在實(shí)踐中，甲地旅游規(guī)劃出現(xiàn)乙地的名字，這種笑話也不是一兩次了。有些旅游規(guī)劃機(jī)構(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化生產(chǎn)模式，專人負(fù)責(zé)專門的章節(jié)，抄來套去，規(guī)劃文本是越抄越多，越套越厚，出彩的地方卻越來越少。

反思之三：旅游規(guī)劃的管理

　　1.規(guī)劃委托的管理

　旅游規(guī)劃的委托單位對(duì)于旅游規(guī)劃的編制具有很大影響。旅游規(guī)劃機(jī)構(gòu)為什么要將大量精力投入到拿規(guī)劃當(dāng)中，有時(shí)候也是被逼無奈。如果是公平競(jìng)爭(zhēng)，拿規(guī)劃難只不過是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的反映。但問題是這種難不是難在專業(yè)水平上，而是難在與規(guī)劃委托單位或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系上，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈轉(zhuǎn)化為不正之風(fēng)的瘋長。當(dāng)前的規(guī)劃確實(shí)有很多采取了公開招標(biāo)的方式，但是依然不乏暗箱操作，打分的指標(biāo)體系如何設(shè)置，請(qǐng)什么人來打分，有沒有人打招呼，對(duì)于投標(biāo)能否成功都非常關(guān)鍵。

　　長官意志對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)也有很大影響。規(guī)劃項(xiàng)目的貪大求多、崇洋媚俗、城市化、商業(yè)化等都不一定是規(guī)劃者的本來意圖，而是因?yàn)橐爮念I(lǐng)導(dǎo)的指示或暗示。建設(shè)項(xiàng)目為什么越多越好，為什么越大越好，除了好大喜功以外，背后還有利益問題。一般說來，財(cái)政的錢很難直接裝進(jìn)口袋，但是通過建項(xiàng)目進(jìn)行利益交換就方便得多了。

　　很多規(guī)劃委托單位對(duì)于旅游規(guī)劃行業(yè)了解甚少，而且怕費(fèi)事，因此也不知道找什么人來做規(guī)劃，這種情況和混亂的規(guī)劃隊(duì)伍互為因果，加上利益關(guān)系在其中作祟，旅游規(guī)劃的水平難免良莠不齊。

　　2.規(guī)劃編制的管理

　　應(yīng)該說，國家旅游局這些年為了加強(qiáng)旅游規(guī)劃的管理，下了不少工夫，如出臺(tái)了《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》，制訂了規(guī)劃資質(zhì)評(píng)定方法等。但是客觀地說，國家對(duì)于旅游規(guī)劃的管理也還存在一些欠缺。對(duì)于什么樣的人能夠做旅游規(guī)劃，目前還沒有確切的標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。對(duì)于好的旅游規(guī)劃，如何給予鼓勵(lì)？對(duì)規(guī)劃的失誤，旅游規(guī)劃者要不要負(fù)責(zé)？這些都是可以討論的問題。如果旅游規(guī)劃者的利益能夠和規(guī)劃的成效掛鉤，也許旅游規(guī)劃者將投入更多的精力到規(guī)劃當(dāng)中，廢話、鬼話、硬化和畫畫也許會(huì)少些，旅游規(guī)劃將更接近于科學(xué)，而不是江湖賣藝。

　　3.規(guī)劃評(píng)價(jià)的管理

　　旅游規(guī)劃的評(píng)價(jià)是一個(gè)大問題。這是對(duì)規(guī)劃優(yōu)劣實(shí)施獎(jiǎng)懲手段的基礎(chǔ)，也關(guān)系到旅游規(guī)劃者的自主權(quán)利。如果旅游規(guī)劃的委托是公正、公平的，旅游規(guī)劃的評(píng)價(jià)又不以長官意志為轉(zhuǎn)移的話，旅游規(guī)劃者就能夠更多地堅(jiān)持自己的意見。規(guī)劃的評(píng)價(jià)既包括規(guī)劃編制過程的評(píng)價(jià)，也包括規(guī)劃提及成果的評(píng)價(jià)，還必須包括規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)價(jià)。從一定意義上說，規(guī)劃實(shí)施效果最能反映規(guī)劃的價(jià)值，但是其中很多因素并不是旅游規(guī)劃本身能夠控制的。從理論上說，旅游規(guī)劃的編制不應(yīng)該是一次性的，而應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，但是實(shí)施起來比較困難。

　　4.規(guī)劃實(shí)施的管理

　　中國旅游規(guī)劃界流行這樣一個(gè)俗喻：規(guī)劃就是紙上畫畫，墻上掛掛。旅游規(guī)劃之所以會(huì)出現(xiàn)這種狀況，與旅游規(guī)劃本身的誤區(qū)有關(guān)，與旅游規(guī)劃的地位低下也有關(guān)系。城市規(guī)劃乃至風(fēng)景園林規(guī)劃都一直凌駕于旅游規(guī)劃之上，這對(duì)于旅游規(guī)劃以及旅游業(yè)的發(fā)展是不利的。旅游規(guī)劃不是城市規(guī)劃的下級(jí)規(guī)劃，它是綜合性的專項(xiàng)規(guī)劃，旅游業(yè)的發(fā)展涉及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，不是城市規(guī)劃或風(fēng)景園林規(guī)劃所能涵蓋的。

　　5.旅游管理機(jī)構(gòu)的地位

　中國旅游規(guī)劃的很多管理問題和旅游管理機(jī)構(gòu)的地位也有關(guān)系。中國的旅游管理體制一直理不順，從名義上看，各級(jí)旅游局是對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理的機(jī)構(gòu)，但是由于旅游業(yè)具有很特殊的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，其發(fā)展涉及諸多權(quán)力部門，因而使得各級(jí)旅游局對(duì)于旅游行業(yè)的管理是有名無實(shí)、有位無權(quán)。旅游管理部門可以對(duì)旅游發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行管理，但是對(duì)于具有旅游功能甚至以旅游功能為主體的其他一些規(guī)劃，如風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、森林公園規(guī)劃、地質(zhì)公園規(guī)劃等，卻沒有什么管理權(quán)力。至于旅游規(guī)劃的招投標(biāo)管理、實(shí)施管理，更是旅游管理機(jī)構(gòu)難以進(jìn)行的。

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