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解讀《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》任務(wù)分解表
發(fā)布日期：2016-10-13
國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《〈國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見〉任務(wù)分解表》21日正式對外公布。牽頭單位涉及外交、財(cái)政、發(fā)改、住建、環(huán)保、旅游等20余部門，分工達(dá)到44條67項(xiàng)。從直接關(guān)系百姓旅游福利角度看，至少有三大看點(diǎn)。
留住鄉(xiāng)愁：鄉(xiāng)村旅游著墨最多
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大戰(zhàn)略下，在“留住鄉(xiāng)愁”的期待中，鄉(xiāng)村旅游成為任務(wù)分解表中著墨最多的主題之一。
第11、12、13條，直接講鄉(xiāng)村旅游。包括依托當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、資源特色、市場需求，挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)村特點(diǎn)，開發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；推動鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的旅游小鎮(zhèn)，建設(shè)一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村；加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，鼓勵旅游專業(yè)畢業(yè)生、專業(yè)志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶等。
考慮區(qū)位特征，發(fā)展森林旅游、海洋旅游，大力發(fā)展紅色旅游，進(jìn)一步細(xì)化利用荒地、荒坡、荒灘、邊遠(yuǎn)海島和石漠化土地開發(fā)旅游項(xiàng)目支持措施，旅游與扶貧相結(jié)合等，都可以看作鄉(xiāng)村旅游范疇。
發(fā)展改革委、國家旅游局、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局等都要為此而工作。
值得關(guān)注的是，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個(gè)人共同開辦旅游企業(yè)，被認(rèn)為是《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中含金量很高的內(nèi)容之一。
安全門檻：提高景區(qū)安全系數(shù)
任務(wù)分解表強(qiáng)調(diào)抓緊建立景區(qū)門票預(yù)約制度，對景區(qū)游客進(jìn)行最大承載量控制。執(zhí)行部門包括國家旅游局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國家林業(yè)局等，這充分考慮了我國旅游景區(qū)管理體制現(xiàn)狀。
景區(qū)承載量涉及安全管理。從第29到31條，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)旅游道路特別是橋梁、隧道等交通安全和食品安全監(jiān)督檢查，對客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施特種設(shè)備定期檢測；完善旅游安全服務(wù)規(guī)范，旅游從業(yè)人員上崗前安全風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急救助技能培訓(xùn)；高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)提示、安全培訓(xùn)；重點(diǎn)景區(qū)配備專業(yè)醫(yī)療和救援隊(duì)伍等等，國家旅游局、交通運(yùn)輸部、公安部、食品藥品監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、衛(wèi)計(jì)委等都要參與。
旅游產(chǎn)業(yè)鏈有多長，旅游安全鏈就有多長
任務(wù)分解表的另一大看點(diǎn)，是在完成時(shí)限上作出“持續(xù)推進(jìn)”“按時(shí)限取得成果”等不同安排，使各項(xiàng)工作更有針對性、可操作性。
任務(wù)分解表有10多項(xiàng)明確“2015年6月底前出臺具體措施”，從現(xiàn)在看還只有5個(gè)月零10天，時(shí)不我待。這里面有“講究”，如將研學(xué)旅行、夏令營等作為青少年愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育重要載體，納入中小學(xué)生日常德育、美育、體育教育范疇等；鼓勵對研學(xué)旅行給予價(jià)格優(yōu)惠；鼓勵專家學(xué)者和大學(xué)生等積極參加旅游志愿者活動等。暑假前出臺措施，老師、孩子、家長可以最大限度享受假期旅游“政策紅利”。
也有多項(xiàng)明確“2015年底前取得階段性成果”，例如研究新增進(jìn)境口岸免稅店的可行性等。盡管比2015年6月底晚半年，但“取得階段性成果”比“出臺具體措施”壓力一點(diǎn)兒也不小。
方案實(shí)事求是，重視持續(xù)性，20多項(xiàng)明確“持續(xù)實(shí)施”“持續(xù)推進(jìn)”。旅游道路特別是交通安全和食品安全監(jiān)督檢查，大型游樂設(shè)施定期檢測；依法嚴(yán)厲打擊“黑導(dǎo)游”和誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫游客消費(fèi)等行為，營造誠實(shí)守信的消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)旅游者文明消費(fèi)等屬于長期任務(wù)，只能持之以恒堅(jiān)持做下去。
留住鄉(xiāng)愁：鄉(xiāng)村旅游著墨最多
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大戰(zhàn)略下，在“留住鄉(xiāng)愁”的期待中，鄉(xiāng)村旅游成為任務(wù)分解表中著墨最多的主題之一。
第11、12、13條，直接講鄉(xiāng)村旅游。包括依托當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、資源特色、市場需求，挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)村特點(diǎn)，開發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；推動鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的旅游小鎮(zhèn)，建設(shè)一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村；加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，鼓勵旅游專業(yè)畢業(yè)生、專業(yè)志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶等。
考慮區(qū)位特征，發(fā)展森林旅游、海洋旅游，大力發(fā)展紅色旅游，進(jìn)一步細(xì)化利用荒地、荒坡、荒灘、邊遠(yuǎn)海島和石漠化土地開發(fā)旅游項(xiàng)目支持措施，旅游與扶貧相結(jié)合等，都可以看作鄉(xiāng)村旅游范疇。
發(fā)展改革委、國家旅游局、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局等都要為此而工作。
值得關(guān)注的是，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個(gè)人共同開辦旅游企業(yè)，被認(rèn)為是《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中含金量很高的內(nèi)容之一。
安全門檻：提高景區(qū)安全系數(shù)
任務(wù)分解表強(qiáng)調(diào)抓緊建立景區(qū)門票預(yù)約制度，對景區(qū)游客進(jìn)行最大承載量控制。執(zhí)行部門包括國家旅游局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國家林業(yè)局等，這充分考慮了我國旅游景區(qū)管理體制現(xiàn)狀。
景區(qū)承載量涉及安全管理。從第29到31條，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)旅游道路特別是橋梁、隧道等交通安全和食品安全監(jiān)督檢查，對客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施特種設(shè)備定期檢測；完善旅游安全服務(wù)規(guī)范，旅游從業(yè)人員上崗前安全風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急救助技能培訓(xùn)；高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)提示、安全培訓(xùn)；重點(diǎn)景區(qū)配備專業(yè)醫(yī)療和救援隊(duì)伍等等，國家旅游局、交通運(yùn)輸部、公安部、食品藥品監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、衛(wèi)計(jì)委等都要參與。
旅游產(chǎn)業(yè)鏈有多長，旅游安全鏈就有多長
任務(wù)分解表的另一大看點(diǎn)，是在完成時(shí)限上作出“持續(xù)推進(jìn)”“按時(shí)限取得成果”等不同安排，使各項(xiàng)工作更有針對性、可操作性。
任務(wù)分解表有10多項(xiàng)明確“2015年6月底前出臺具體措施”，從現(xiàn)在看還只有5個(gè)月零10天，時(shí)不我待。這里面有“講究”，如將研學(xué)旅行、夏令營等作為青少年愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育重要載體，納入中小學(xué)生日常德育、美育、體育教育范疇等；鼓勵對研學(xué)旅行給予價(jià)格優(yōu)惠；鼓勵專家學(xué)者和大學(xué)生等積極參加旅游志愿者活動等。暑假前出臺措施，老師、孩子、家長可以最大限度享受假期旅游“政策紅利”。
也有多項(xiàng)明確“2015年底前取得階段性成果”，例如研究新增進(jìn)境口岸免稅店的可行性等。盡管比2015年6月底晚半年，但“取得階段性成果”比“出臺具體措施”壓力一點(diǎn)兒也不小。
方案實(shí)事求是，重視持續(xù)性，20多項(xiàng)明確“持續(xù)實(shí)施”“持續(xù)推進(jìn)”。旅游道路特別是交通安全和食品安全監(jiān)督檢查，大型游樂設(shè)施定期檢測；依法嚴(yán)厲打擊“黑導(dǎo)游”和誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫游客消費(fèi)等行為，營造誠實(shí)守信的消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)旅游者文明消費(fèi)等屬于長期任務(wù)，只能持之以恒堅(jiān)持做下去。
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