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旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)

鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中的誤區(qū)及改進(jìn)分析探討

發(fā)布日期:2015-11-04
  鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中的誤區(qū)
  
1.規(guī)劃單位良莠不齊,規(guī)劃過(guò)程不嚴(yán)謹(jǐn)
  目前,旅游規(guī)劃公司/單位主要集中在高校、科研單位、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、園林設(shè)計(jì)單位、建筑設(shè)計(jì)單位及旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位等。這些單位特點(diǎn)不同、規(guī)劃實(shí)力不一、水平參差不齊。從目前的情況來(lái)看,有些單位對(duì)鄉(xiāng)村旅游的特點(diǎn)根本不熟悉,受利益的驅(qū)動(dòng),卻都介入到鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃市場(chǎng)之中。通常,規(guī)劃小組應(yīng)由不同領(lǐng)域的專家學(xué)者和管理人員組成,共同研究鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃所涉及的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、工程、建筑等問(wèn)題。規(guī)劃小組成員應(yīng)包括旅游行政、旅行社管理、飯店管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)與環(huán)境、地理學(xué)、建筑學(xué)、園林學(xué)等專業(yè)人士。同時(shí),還應(yīng)吸收普通市民和村民參與,以有利于使規(guī)劃成為更切實(shí)可行的方案,而不僅僅是專家的“課題”。由于規(guī)劃單位實(shí)力差別很大,一些小型鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃難度相對(duì)不大,規(guī)劃收入不高,所以有些單位把規(guī)劃業(yè)務(wù)承攬下來(lái)后并沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待。另外,一些規(guī)劃項(xiàng)目表面上看規(guī)劃單位名氣很大、負(fù)責(zé)人是業(yè)界知名人士,規(guī)劃小組成員資歷高、頭銜多,但是具體做規(guī)劃的大多是一些經(jīng)驗(yàn)欠缺的小字輩。
  2.規(guī)劃小組應(yīng)由不同領(lǐng)域的專家學(xué)者和管理人員組成
  旅游規(guī)劃過(guò)程一般包括8個(gè)階段:準(zhǔn)備、確立目標(biāo)、可行性分析、制定方案、方案的評(píng)價(jià)與比較選擇、實(shí)施、監(jiān)控反饋、調(diào)整策略。就目前的情況看,在制定鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃時(shí),很多規(guī)劃單位并沒(méi)有嚴(yán)格依此基本步驟與方法進(jìn)行,規(guī)劃過(guò)程極不嚴(yán)謹(jǐn),如規(guī)劃前沒(méi)有進(jìn)行具體的策劃,或?qū)σ呀?jīng)做好的策劃沒(méi)有認(rèn)真研究,不按策劃進(jìn)行規(guī)劃;沒(méi)有到現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)考察旅游資源,有些農(nóng)村位置偏遠(yuǎn),規(guī)劃人員根本就沒(méi)有到規(guī)劃地了解情況;有些規(guī)劃僅靠一張地形圖去完成;很多規(guī)劃文本的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容大同小異。
  3.規(guī)劃可行性分析不夠
  旅游規(guī)劃可行性分析主要包括鄉(xiāng)村旅游資源、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查與評(píng)價(jià),以及市場(chǎng)調(diào)查預(yù)測(cè)分析,成本效益估算,承載力分析等。其通常采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法進(jìn)行分析研究??尚行苑治霰仨毷紫茸鲈敿?xì)的普查,以獲取第一手材料,同時(shí),收集并總結(jié)已有的各種材料,最后,分析、推論各種數(shù)據(jù)。然而,現(xiàn)在很多規(guī)劃的可行性分析都是規(guī)劃人員在網(wǎng)上收集的、報(bào)紙上摘抄的、屋子里憋出來(lái)的、根據(jù)委托方領(lǐng)導(dǎo)要求瞎編的。由于缺乏實(shí)地調(diào)查,規(guī)劃主題定位、形象定位往往夸大其辭,動(dòng)不動(dòng)就要與國(guó)際、國(guó)內(nèi)接軌;市場(chǎng)定位往往涵蓋國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng),一心想把其設(shè)計(jì)的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃做成國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游熱點(diǎn);在具體產(chǎn)品設(shè)計(jì)上,往往主題產(chǎn)品甚多,線路產(chǎn)品縱橫交錯(cuò),不僅沒(méi)有順應(yīng)鄉(xiāng)村的生活方式,還干擾了村民的正常生活;規(guī)劃中城市化、商業(yè)化、人工化痕跡明顯。
  4.規(guī)劃缺乏自身特色和獨(dú)特賣點(diǎn)
  由于種種原因,目前很多鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃項(xiàng)目創(chuàng)新性不夠,同化現(xiàn)象嚴(yán)重,規(guī)劃項(xiàng)目雷同,提出的規(guī)劃思路和規(guī)劃原則通用,發(fā)展思路與理念比較近似,區(qū)域旅游形象、目標(biāo)、定位、產(chǎn)品、市場(chǎng)均出現(xiàn)相似或同化,使不同地方的鄉(xiāng)村旅游失去了個(gè)性和特色。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)應(yīng)立足于鄉(xiāng)村自身的生態(tài)農(nóng)業(yè)特色和地域文化特點(diǎn),設(shè)計(jì)出具有自身特色的產(chǎn)品。不同的資源稟賦決定了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的各自特色,完全沒(méi)有必要相互模仿,而應(yīng)依據(jù)鄉(xiāng)村自身的地域環(huán)境,尋找自身特色和獨(dú)特賣點(diǎn),盡可能地形成旅游規(guī)模、旅游氣候和景觀效應(yīng)。目前,以鄉(xiāng)風(fēng)民俗為核心的主題旅游開發(fā)過(guò)多過(guò)濫,大多是無(wú)中生有、夸大其辭。農(nóng)村民俗文化展示本應(yīng)是本土悠久的民俗文化的再現(xiàn)和提煉,而不應(yīng)該刻意地追求和模仿,這才是旅游者所渴望的鄉(xiāng)村旅游目的地。
  5.規(guī)劃評(píng)審小組行政官員多、內(nèi)行失聲現(xiàn)象嚴(yán)重
  規(guī)劃評(píng)審就是對(duì)規(guī)劃成果的全面鑒定,當(dāng)規(guī)劃評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)并報(bào)批后,就成為具有法律效力的指導(dǎo)性文件,具體的旅游開發(fā)實(shí)施必須以規(guī)劃文本為指導(dǎo)。因此,規(guī)劃評(píng)審非常重要,它直接關(guān)系到規(guī)劃的質(zhì)量和水平。目前在規(guī)劃評(píng)審中仍存在著規(guī)劃評(píng)審小組行政官員多的情況。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游開發(fā)需要各級(jí)部門和官員的支持,為了工作方便,規(guī)劃委托方一般會(huì)邀請(qǐng)很多地方行政官員擔(dān)任規(guī)劃評(píng)審小組成員,有些行政官員甚至是鄉(xiāng)村干部。這些地方官員大都不熟悉旅游規(guī)劃及相關(guān)專業(yè),一般只會(huì)按照旅游規(guī)劃委托方的意圖,在會(huì)上不痛不癢地提點(diǎn)原則性的套話。

  鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中誤區(qū)的改進(jìn)建議
  
1.實(shí)行旅游規(guī)劃個(gè)人的資質(zhì)認(rèn)定,純潔旅游規(guī)劃隊(duì)伍
  國(guó)家旅游局雖然發(fā)布了《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定暫行辦法》,但是對(duì)旅游規(guī)劃個(gè)人的資質(zhì)認(rèn)定還是空白。鑒于此,可從以下兩方面改進(jìn):一是實(shí)行旅游規(guī)劃師考核認(rèn)證制度,純潔旅游規(guī)劃隊(duì)伍;二是旅游規(guī)劃應(yīng)該提倡公開委托,在確保規(guī)劃單位的規(guī)劃資質(zhì)后,明確旅游規(guī)劃人員必須具有旅游規(guī)劃師資質(zhì)。
  2.提高旅游規(guī)劃的權(quán)威性和連續(xù)性
  目前,鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃委托人的主體主要是地方政府部門(鎮(zhèn)政府、縣政府或縣旅游局),規(guī)劃地領(lǐng)導(dǎo)的人事變動(dòng)對(duì)旅游規(guī)劃的實(shí)施影響很大,旅游規(guī)劃存在“人走政息”的情況,這也是很多鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃存在短期行為和錯(cuò)誤動(dòng)機(jī)的主要原因。針對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)離任所導(dǎo)致的各種規(guī)劃誤區(qū)和好的規(guī)劃流產(chǎn)的現(xiàn)象,應(yīng)建立旅游規(guī)劃方面的約束機(jī)制,以提高鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的權(quán)威性和連續(xù)性,例如,旅游規(guī)劃必須嚴(yán)格遵守《旅游規(guī)劃通則》,規(guī)劃評(píng)審小組成員應(yīng)是真正懂規(guī)劃的內(nèi)行,規(guī)劃評(píng)審小組成員要發(fā)表正確意見,上級(jí)旅游主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游規(guī)劃的監(jiān)督和實(shí)施,克服旅游規(guī)劃的短期行為等。
  3.嚴(yán)格規(guī)劃論證和實(shí)施監(jiān)督
  為確保鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的正確實(shí)施,除建立一套規(guī)范的旅游規(guī)劃編制、評(píng)審、監(jiān)督、實(shí)施等方面的規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)規(guī)劃的質(zhì)量論證和規(guī)劃的實(shí)施等方面的約束外,還可考慮對(duì)旅游規(guī)劃實(shí)行分階段驗(yàn)收制度:一是在規(guī)劃完成后對(duì)其內(nèi)容和實(shí)施細(xì)則進(jìn)行評(píng)審和驗(yàn)收;二是在規(guī)劃實(shí)施后對(duì)其效果和可操作性進(jìn)行驗(yàn)收。此外,還必須明確旅游發(fā)展中政府主導(dǎo)的職能,避免在旅游規(guī)劃中出現(xiàn)“政績(jī)”水分。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)旅游規(guī)劃的調(diào)研工作,旅游規(guī)劃的調(diào)查研究不能流于形式,應(yīng)本著實(shí)事求是的原則對(duì)旅游系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)要素進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)、客觀的調(diào)查研究,得出正確的市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)數(shù)據(jù),科學(xué)地進(jìn)行市場(chǎng)定位、主題定位和形象定位。

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