對小型旅游區(qū)來說，編制旅游規(guī)劃是現(xiàn)實(shí)困惑的難題。根據(jù)《旅游規(guī)劃通則》，旅游區(qū)開發(fā)前首先要編制總體規(guī)劃，其主要任務(wù)是分析客源市場、確定主題形象、劃定用地范圍及空間布局、安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容、提出開發(fā)措施；然后是編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，以總體規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和其它規(guī)劃管理要求，為一切開發(fā)建設(shè)活動提供指導(dǎo)；最后是編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，在總規(guī)或控規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和細(xì)化，指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工。
　　問題在于，對規(guī)劃范圍特別大的旅游區(qū)來說，依次編制三個(gè)層次的規(guī)劃時(shí)必要的，但對于小型旅游區(qū)來說，面積不大，建設(shè)內(nèi)容和項(xiàng)目不是很多，是否還一定要三步走呢？
　　對此，《旅游規(guī)劃通則》有解釋說明，小型旅游區(qū)可以不做總規(guī)，而直接編制控規(guī)和修規(guī)，這在一定程度上簡化了小型旅游區(qū)規(guī)劃編制的程序，減輕了規(guī)劃編制的負(fù)擔(dān)。而小型旅游區(qū)的旅游規(guī)劃還存在兩個(gè)待解決的難題：一是沒有總規(guī)如何編制控規(guī)；二是大部分小型旅游區(qū)開發(fā)者希望提高規(guī)劃效率，不愿意先編控規(guī)再編修規(guī)。

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