旅游市場動態(tài)
解析國辦發(fā)62號文件與旅游規(guī)劃之契合點
發(fā)布日期：2016-10-13
國務(wù)院辦公廳于8月4日發(fā)布國辦發(fā)〔2015〕62號《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》對于旅游規(guī)劃應(yīng)用實踐有著重要意義。
一、實施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃，改善旅游消費環(huán)境
?。ㄒ唬┲Ω纳坡糜蜗M軟環(huán)境。建立健全旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范旅游經(jīng)營服務(wù)行為，提升賓館飯店、景點景區(qū)、旅行社等管理服務(wù)水平。大力整治旅游市場秩序，嚴(yán)厲打擊虛假廣告、價格欺詐、欺客宰客、超低價格惡性競爭、非法“一日游”等旅游市場頑疾，進一步落實游客不文明行為記錄制度。健全旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，完善旅游市場主體退出機制。深化景區(qū)門票價格改革，調(diào)整完善價格機制，規(guī)范價格行為。大力弘揚文明旅游風(fēng)尚，積極開展旅游志愿者公益服務(wù)，提升游客文明旅游素質(zhì)。
?。ǘ┩晟瞥鞘新糜巫稍冎行暮图⒅行摹８鞯匾鶕?jù)實際需要，在3A級以上景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及機場、車站、碼頭等建設(shè)旅游咨詢中心。鼓勵依托城市綜合客運樞紐和道路客運站點建設(shè)布局合理、功能完善的游客集散中心。2020年前，實現(xiàn)重點旅游景區(qū)、旅游城市、旅游線路旅游咨詢服務(wù)全覆蓋。
解析：集散中心對于旅游城市來說是必須且重要的，當(dāng)然最好是做到兩個結(jié)合：
1.要與旅游城市主題性公園相結(jié)合，方便凸顯旅游城市的精神和形象。
2.因為一個地方的旅游形象歸根結(jié)底是要表現(xiàn)在市民的理念和行為上，所有可以通過合理運用，使集散中心與市民休閑中心結(jié)合起來，做到淡季不閑置。
?。ㄈ┘訌娺B通景區(qū)道路和停車場建設(shè)。加大投入，加快推進城市及國道、省道至A級景區(qū)連接道路建設(shè)。加強城市與景區(qū)之間交通設(shè)施建設(shè)和運輸組織，加快實現(xiàn)從機場、車站、碼頭到主要景區(qū)公路交通無縫對接。加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點停車位建設(shè)力度。
解析：修建旅游綠道對于旅游景區(qū)相對集中的城市來說，不但可以強化景區(qū)的可進入性，也是休閑旅游市場的需要，當(dāng)然得，更是游客與市民的需要，因此修建旅游綠道是非常必要的。
?。ㄋ模┘訌娭形鞑康貐^(qū)旅游支線機場建設(shè)。圍繞國家重點旅游線路和集中連片特困地區(qū)，支持有條件的地方按實際需求新建或改擴建一批支線機場，增加至主要客源城市航線。充分發(fā)揮市場力量，鼓勵企業(yè)發(fā)展低成本航空和國內(nèi)旅游包機業(yè)務(wù)。
解析：新建或改擴建一批支線機場，從國家層面上看，對于國家重點旅游線路和集中連片特困地區(qū)尤為必要。
（五）大力推進旅游廁所建設(shè)。鼓勵以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁，用三年時間全國新建、改建5.7萬座旅游廁所，完善上下水設(shè)施，實行糞便無害化處理。到2017年實現(xiàn)全國旅游景區(qū)、旅游交通沿線、旅游集散地的旅游廁所全部達(dá)到數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效的要求。
解析：在旅游六要素“吃、住、行、游、購、娛”增加了一個“廁”，實有必要，有進口必有出口，一香一臭，雅俗共賞，說廁所跟飯店一樣重要，并不為過。老百姓將日常生活常態(tài)理解為“吃、喝、拉、撒、睡”， “拉、撒”者，五占其二，廁所問題實在接地氣。
二、實施旅游投資促進計劃，新辟旅游消費市場
（六）加快自駕車房車營地建設(shè)。制定全國自駕車房車營地建設(shè)規(guī)劃和自駕車房車營地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確營地住宿登記、安全救援等政策，支持少數(shù)民族地區(qū)和絲綢之路沿線、長江經(jīng)濟帶等重點旅游地區(qū)建設(shè)自駕車房車營地。到2020年，鼓勵引導(dǎo)社會資本建設(shè)自駕車房車營地1000個左右。
解析：既然是引導(dǎo)，就由市場決定數(shù)量，以目前的市場勃動，1000個可能不止。休閑旅游既需要自駕車房車營地，也需要帳篷營地、民宿、窯洞、樹屋、木屋、野奢酒店、茅草居之類的特色住宿。
?。ㄆ撸┩七M郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持建立國內(nèi)大型郵輪研發(fā)、設(shè)計、建造和自主配套體系，鼓勵有條件的國內(nèi)造船企業(yè)研發(fā)制造大中型郵輪。按照《全國沿海郵輪港口布局規(guī)劃方案》，進一步優(yōu)化郵輪港口布局，形成由郵輪母港、始發(fā)港、訪問港組成的布局合理的郵輪港口體系，有序推進郵輪碼頭建設(shè)。支持符合條件的企業(yè)按程序設(shè)立保稅倉庫。到2020年，全國建成10個郵輪始發(fā)港。
（八）培育發(fā)展游艇旅游大眾消費市場。制定游艇旅游發(fā)展指導(dǎo)意見，有規(guī)劃地逐步開放岸線和水域。推動游艇碼頭泊位等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，清理簡化游艇審批手續(xù)，降低準(zhǔn)入門檻和游艇登記、航行旅游、停泊、維護的總體成本，吸引社會資本進入；鼓勵發(fā)展適合大眾消費水平的中小型游艇；鼓勵擁有海域、水域資源的地區(qū)根據(jù)實際情況制定游艇碼頭建設(shè)規(guī)劃。到2017年，全國建成一批游艇碼頭和游艇泊位，初步形成互聯(lián)互通的游艇休閑旅游線路網(wǎng)絡(luò)，培育形成游艇大眾消費市場。
解析：山水是旅游永恒的主題，正所謂游山玩水。郵輪、游艇之興起順應(yīng)了休閑旅游發(fā)展大勢，我們已看遍了山，以后，水的玩法有無限花樣，市場巨大。
（九）大力發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)。推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，到2020年建設(shè)一批集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、購物等功能于一體的全國特色旅游城鎮(zhèn)和特色景觀旅游名鎮(zhèn)。
解析：“集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、購物等功能于一體的全國特色旅游城鎮(zhèn)”。這句話幾乎沒有錯，問題是如何在“功能齊全”之外突出城鎮(zhèn)特色？這還是一個城鎮(zhèn)個性和旅游特色問題，游客追求的是一種異于常態(tài)的特質(zhì)文化感悟。
?。ㄊ┐罅﹂_發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品。鼓勵社會資本大力開發(fā)溫泉、滑雪、濱海、海島、山地、養(yǎng)生等休閑度假旅游產(chǎn)品。重點依托現(xiàn)有旅游設(shè)施和旅游資源，建設(shè)一批高水平旅游度假產(chǎn)品和滿足多層次多樣化休閑度假需求的國民度假地。加快推動環(huán)城市休閑度假帶建設(shè)，鼓勵城市發(fā)展休閑街區(qū)、城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，拓展城市休閑空間。支持重點景區(qū)和旅游城市積極發(fā)展旅游演藝節(jié)目，促進主題公園規(guī)范發(fā)展。依托鐵路網(wǎng)，開發(fā)建設(shè)鐵路沿線旅游產(chǎn)品。
解析：休閑度假旅游產(chǎn)品是分級別的，重點是分清區(qū)域內(nèi)外和高低端，市場定位很重要。至于休閑街區(qū)、城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)等，重要的是慢下來，這就需要適合的休閑環(huán)境、休閑設(shè)施，最重要的是休閑文化氛圍。
?。ㄊ唬┐罅Πl(fā)展旅游裝備制造業(yè)。把旅游裝備納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定完善安全性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵發(fā)展郵輪游艇、大型游船、旅游房車、旅游小飛機、景區(qū)索道、大型游樂設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)。大力培育具有自主品牌的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險等各類戶外用品。支持國內(nèi)有條件的企業(yè)兼并收購國外先進旅游裝備制造企業(yè)或開展合資合作。鼓勵企業(yè)開展旅游裝備自主創(chuàng)新研發(fā)，按規(guī)定享受國家鼓勵科技創(chuàng)新政策。
解析：這個市場太誘人了，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條被拉長了，可見旅游產(chǎn)業(yè)帶動性之大。當(dāng)然，安全性很重要，有關(guān)方面應(yīng)未雨綢繆，盡快制定行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄊ┓e極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。積極推動在線旅游平臺企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游及平行企業(yè)的資源、要素和技術(shù)，形成旅游業(yè)新生態(tài)圈，推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”跨產(chǎn)業(yè)融合。支持有條件的旅游企業(yè)進行互聯(lián)網(wǎng)金融探索，打造在線旅游企業(yè)第三方支付平臺，拓寬移動支付在旅游業(yè)的普及應(yīng)用，推動境外消費退稅便捷化。加強與互聯(lián)網(wǎng)公司、金融企業(yè)合作，發(fā)行實名制國民旅游卡，落實法定優(yōu)惠政策，實行特惠商戶折扣。放寬在線度假租賃、旅游網(wǎng)絡(luò)購物、在線旅游租車平臺等新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入許可和經(jīng)營許可制度。到2020年，全國4A級以上景區(qū)和智慧鄉(xiāng)村旅游試點單位實現(xiàn)免費Wi-Fi（無線局域網(wǎng)）、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋，在全國打造1萬家智慧景區(qū)和智慧旅游鄉(xiāng)村。
解析：互聯(lián)網(wǎng)可真是個好東西，甚至連小姐也在與時俱進“互聯(lián)網(wǎng)+”了。不過對于“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，大有文章可做，縱向的、橫向的，城市的、鄉(xiāng)村的，從智慧地球到智慧城市，再到智慧鄉(xiāng)村，智慧旅游無處不在，但是，千萬不能炒著概念玩，關(guān)鍵是落地，如何實施。
三、實施旅游消費促進計劃，培育新的消費熱點
?。ㄊ┴S富提升特色旅游商品。扎實推進旅游商品的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵市場主體開發(fā)富有特色的旅游紀(jì)念品，豐富旅游商品類型，增強對游客的吸引力。培育一批旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售龍頭企業(yè)，加大對老字號商品、民族旅游商品的宣傳推廣力度。加快實施中國旅游商品品牌提升工程，推出中國特色旅游商品系列。鼓勵優(yōu)質(zhì)特色旅游商品進駐主要口岸、機場、碼頭等旅游購物區(qū)和城市大型商場超市，支持在線旅游商品銷售。適度增設(shè)口岸進境免稅店。
解析：如果說文化是旅游的靈魂，那么，毫無疑問，異質(zhì)文化是旅游的心動點、誘惑點和利潤點，這樣說來，豈只是特色旅游商品，凡涉及旅游的一切東西都需要有特色，特色就是爆點，這與排他性、唯一性、壟斷性之類的說法一脈相承。
?。ㄊ模┓e極發(fā)展老年旅游。加快制定實施全國老年旅游發(fā)展綱要，規(guī)范老年旅游服務(wù)，鼓勵開發(fā)多層次、多樣化老年旅游產(chǎn)品。各地要加大對鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游項目的支持，大力推動鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游發(fā)展，鼓勵民間資本依法使用農(nóng)民集體所有的土地舉辦非營利性鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構(gòu)。做好基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算工作。鼓勵進一步開發(fā)完善適合老年旅游需求的商業(yè)保險產(chǎn)品。
解析：不要老是建什么高、大、全的旅游地，事實上，旅游主題定位單一會失去另外部分游客，功能齊全照樣會失去另外部分游客，問題是做精、做細(xì)、做唯一，做到目標(biāo)游客的心里?？梢赃@樣說，單單抓住“老年旅游”一點，就可以做活一個市場。
?。ㄊ澹┲С盅袑W(xué)旅行發(fā)展。把研學(xué)旅行納入學(xué)生綜合素質(zhì)教育范疇。支持建設(shè)一批研學(xué)旅行基地，鼓勵各地依托自然和文化遺產(chǎn)資源、紅色旅游景點景區(qū)、大型公共設(shè)施、知名院校、科研機構(gòu)、工礦企業(yè)、大型農(nóng)場開展研學(xué)旅行活動。建立健全研學(xué)旅行安全保障機制。旅行社和研學(xué)旅行場所應(yīng)在內(nèi)容設(shè)計、導(dǎo)游配備、安全設(shè)施與防護等方面結(jié)合青少年學(xué)生特點，寓教于游。加強國際研學(xué)旅行交流，規(guī)范和引導(dǎo)中小學(xué)生赴境外開展研學(xué)旅行活動。
解析：研學(xué)旅游市場不比白發(fā)市場小，況且，“讀萬卷書不如行萬里路”，旅游本身就是一種形象化的學(xué)習(xí)、貼心的感受，不只學(xué)生需要，人人都有這種訴求，達(dá)爾文、徐霞客式的科學(xué)考察難道不是另一種形式的研學(xué)旅游嗎？
（十六）積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。推出一批以中醫(yī)藥文化傳播為主題，集中醫(yī)藥康復(fù)理療、養(yǎng)生保健、文化體驗于一體的中醫(yī)藥健康旅游示范產(chǎn)品。在有條件的地方建設(shè)中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與旅游市場深度結(jié)合，在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、機制改革、集群發(fā)展方面先行先試。規(guī)范中醫(yī)藥健康旅游市場，加強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和質(zhì)量監(jiān)督管理。擴大中醫(yī)藥健康旅游海外宣傳，推動中醫(yī)藥健康旅游國際交流合作，使傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化通過旅游走向世界。
解析：中醫(yī)是國寶，對外國人的吸引力尤其大，即便對于國人，因為不了解，也具有相當(dāng)?shù)恼T惑力，神秘、神奇、神效，養(yǎng)生、養(yǎng)顏、養(yǎng)心，這不正是旅游文化的重要元素嗎？發(fā)展中醫(yī)藥旅游不僅僅是弘揚國粹，還有切實的經(jīng)濟效益及廣闊的市場空間。
四、實施鄉(xiāng)村旅游提升計劃，開拓旅游消費空間
?。ㄊ撸﹫猿粥l(xiāng)村旅游個性化、特色化發(fā)展方向。立足當(dāng)?shù)刭Y源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)生態(tài)特點，深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，開發(fā)建設(shè)形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，舉辦具有地方特色的節(jié)慶活動。注重保護民族村落、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，讓游客看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情。
解析：當(dāng)鄉(xiāng)村旅游遇到新農(nóng)村建設(shè)，就好像有了瓶頸。不是任何一個鄉(xiāng)村都可以搞旅游，得有資源、有特色、有市場。更關(guān)鍵的是，不要把鄉(xiāng)村建成城市，鄉(xiāng)村旅游的目標(biāo)游客是城里人，如果建成花園式、公園型、城市化的鄉(xiāng)村，城里人還會去嗎？更要命的是千村一面，就像現(xiàn)在的千城一面。我們已禍害了城市，就不要再殃及農(nóng)村了，給自然和人一個和諧的安頓吧。
?。ㄊ耍┩晟菩蓍e農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施。重點加強休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強相關(guān)旅游休閑配套設(shè)施建設(shè)。到2020年，全國建成6000個以上鄉(xiāng)村旅游模范村，形成10萬個以上休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村、300萬家農(nóng)家樂，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過20億人次，受益農(nóng)民5000萬人。
?。ㄊ牛╅_展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動。通過加強政策引導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，三年內(nèi)引導(dǎo)和支持百萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等通過開展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵文化界、藝術(shù)界、科技界專業(yè)人員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)影響力，在有條件的鄉(xiāng)村進行創(chuàng)作創(chuàng)業(yè)。到2017年，全國建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，形成一批高水準(zhǔn)文化藝術(shù)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)鄉(xiāng)村。
（二十）大力推進鄉(xiāng)村旅游扶貧。加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的規(guī)劃指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、宣傳推廣力度，組織開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃扶貧公益活動，對建檔立卡貧困村實施整村扶持，2015年抓好560個建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧試點工作。到2020年，全國每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動200萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富；扶持6000個旅游扶貧重點村開展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)每個重點村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達(dá)到100萬元。
解析：對于邊遠(yuǎn)的貧困山區(qū)，如果條件允許，旅游真是一個脫貧的抓手。當(dāng)年，由于沒能力去破壞自然，到如今反倒成了好事。我不禁要問：同屬于華南地區(qū)，如果用廣東的GDP去換廣西的生態(tài)，廣東人愿意，廣西人未必高興。
五、優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費需求
?。ǘ唬┞鋵嵚毠叫菁僦贫取８骷壢嗣裾崖鋵嵚毠叫菁僦贫燃{入議事日程，制定帶薪休假制度實施細(xì)則或?qū)嵤┯媱?，并抓好落實?br /> ?。ǘ┕膭铄e峰休假。在穩(wěn)定全國統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下，各單位和企業(yè)可根據(jù)自身實際情況，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結(jié)合，安排錯峰休假。
?。ǘ┕膭顝椥宰飨?。有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。
解析：僅僅是鼓勵，關(guān)鍵什么時間落實？連續(xù)幾年了，我們一直在提帶薪休假，對于這個好的主意，大家已經(jīng)沒有快感了。
六、加大改革創(chuàng)新力度，促進旅游投資消費持續(xù)增長
?。ǘ模┘哟笳С至Χ?。符合條件的地區(qū)要加快實施境外旅客購物離境退稅政策。設(shè)立中國旅游產(chǎn)業(yè)促進基金，鼓勵有條件的地方政府設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進基金。支持企業(yè)通過政府和社會資本合（PPP）模式投資、建設(shè)、運營旅游項目。各級人民政府要加大對國家重點旅游景區(qū)、“一帶一路”及長江經(jīng)濟帶等重點旅游線路、集中連片特困地區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游扶貧村等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的支持力度。讓多彩的旅游豐富群眾生活，助力經(jīng)濟發(fā)展。
解析：基礎(chǔ)設(shè)施是前提。貴州是個好例子，高速公路一通，旅游很快就搞起來了，南方沿海城市的人也去避暑了，有的還買了房子，貴州真的快成了貴族居住的地方。
（二十五）落實差別化旅游業(yè)用地用海用島政策。對投資大、發(fā)展前景好的旅游重點項目，要優(yōu)先安排、優(yōu)先落實土地和圍填海計劃指標(biāo)。新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排給中西部地區(qū)，支持中西部地區(qū)利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、石漠化土地開發(fā)旅游項目。對近海旅游娛樂、浴場等親水空間開發(fā)予以優(yōu)先保障。
解析：民間資本投資旅游是水到渠成的事，投資者有利可圖自然就蜂擁而至，這幾年民企涉足旅游項目的已經(jīng)很多。對于景區(qū)土地限制很多，現(xiàn)在問題還沒有解決。不過利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、石漠化土地開發(fā)旅游項目倒是容易得多，當(dāng)然，這些都需經(jīng)過詳細(xì)的旅游規(guī)劃。
（二十六）拓展旅游企業(yè)融資渠道。支持符合條件的旅游企業(yè)上市，鼓勵金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對旅游企業(yè)的信貸支持。積極發(fā)展旅游投資項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，推進旅游項目產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)交易平臺建設(shè)。積極引導(dǎo)預(yù)期收益好、品牌認(rèn)可度高的旅游企業(yè)探索通過相關(guān)收費權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵（質(zhì)）押等方式融資籌資。鼓勵旅游裝備出口，加大對大型旅游裝備出口的信貸支持。
一、實施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃，改善旅游消費環(huán)境
?。ㄒ唬┲Ω纳坡糜蜗M軟環(huán)境。建立健全旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范旅游經(jīng)營服務(wù)行為，提升賓館飯店、景點景區(qū)、旅行社等管理服務(wù)水平。大力整治旅游市場秩序，嚴(yán)厲打擊虛假廣告、價格欺詐、欺客宰客、超低價格惡性競爭、非法“一日游”等旅游市場頑疾，進一步落實游客不文明行為記錄制度。健全旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，完善旅游市場主體退出機制。深化景區(qū)門票價格改革，調(diào)整完善價格機制，規(guī)范價格行為。大力弘揚文明旅游風(fēng)尚，積極開展旅游志愿者公益服務(wù)，提升游客文明旅游素質(zhì)。
?。ǘ┩晟瞥鞘新糜巫稍冎行暮图⒅行摹８鞯匾鶕?jù)實際需要，在3A級以上景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及機場、車站、碼頭等建設(shè)旅游咨詢中心。鼓勵依托城市綜合客運樞紐和道路客運站點建設(shè)布局合理、功能完善的游客集散中心。2020年前，實現(xiàn)重點旅游景區(qū)、旅游城市、旅游線路旅游咨詢服務(wù)全覆蓋。
解析：集散中心對于旅游城市來說是必須且重要的，當(dāng)然最好是做到兩個結(jié)合：
1.要與旅游城市主題性公園相結(jié)合，方便凸顯旅游城市的精神和形象。
2.因為一個地方的旅游形象歸根結(jié)底是要表現(xiàn)在市民的理念和行為上，所有可以通過合理運用，使集散中心與市民休閑中心結(jié)合起來，做到淡季不閑置。
?。ㄈ┘訌娺B通景區(qū)道路和停車場建設(shè)。加大投入，加快推進城市及國道、省道至A級景區(qū)連接道路建設(shè)。加強城市與景區(qū)之間交通設(shè)施建設(shè)和運輸組織，加快實現(xiàn)從機場、車站、碼頭到主要景區(qū)公路交通無縫對接。加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點停車位建設(shè)力度。
解析：修建旅游綠道對于旅游景區(qū)相對集中的城市來說，不但可以強化景區(qū)的可進入性，也是休閑旅游市場的需要，當(dāng)然得，更是游客與市民的需要，因此修建旅游綠道是非常必要的。
?。ㄋ模┘訌娭形鞑康貐^(qū)旅游支線機場建設(shè)。圍繞國家重點旅游線路和集中連片特困地區(qū)，支持有條件的地方按實際需求新建或改擴建一批支線機場，增加至主要客源城市航線。充分發(fā)揮市場力量，鼓勵企業(yè)發(fā)展低成本航空和國內(nèi)旅游包機業(yè)務(wù)。
解析：新建或改擴建一批支線機場，從國家層面上看，對于國家重點旅游線路和集中連片特困地區(qū)尤為必要。
（五）大力推進旅游廁所建設(shè)。鼓勵以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁，用三年時間全國新建、改建5.7萬座旅游廁所，完善上下水設(shè)施，實行糞便無害化處理。到2017年實現(xiàn)全國旅游景區(qū)、旅游交通沿線、旅游集散地的旅游廁所全部達(dá)到數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效的要求。
解析：在旅游六要素“吃、住、行、游、購、娛”增加了一個“廁”，實有必要，有進口必有出口，一香一臭，雅俗共賞，說廁所跟飯店一樣重要，并不為過。老百姓將日常生活常態(tài)理解為“吃、喝、拉、撒、睡”， “拉、撒”者，五占其二，廁所問題實在接地氣。
二、實施旅游投資促進計劃，新辟旅游消費市場
（六）加快自駕車房車營地建設(shè)。制定全國自駕車房車營地建設(shè)規(guī)劃和自駕車房車營地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確營地住宿登記、安全救援等政策，支持少數(shù)民族地區(qū)和絲綢之路沿線、長江經(jīng)濟帶等重點旅游地區(qū)建設(shè)自駕車房車營地。到2020年，鼓勵引導(dǎo)社會資本建設(shè)自駕車房車營地1000個左右。
解析：既然是引導(dǎo)，就由市場決定數(shù)量，以目前的市場勃動，1000個可能不止。休閑旅游既需要自駕車房車營地，也需要帳篷營地、民宿、窯洞、樹屋、木屋、野奢酒店、茅草居之類的特色住宿。
?。ㄆ撸┩七M郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持建立國內(nèi)大型郵輪研發(fā)、設(shè)計、建造和自主配套體系，鼓勵有條件的國內(nèi)造船企業(yè)研發(fā)制造大中型郵輪。按照《全國沿海郵輪港口布局規(guī)劃方案》，進一步優(yōu)化郵輪港口布局，形成由郵輪母港、始發(fā)港、訪問港組成的布局合理的郵輪港口體系，有序推進郵輪碼頭建設(shè)。支持符合條件的企業(yè)按程序設(shè)立保稅倉庫。到2020年，全國建成10個郵輪始發(fā)港。
（八）培育發(fā)展游艇旅游大眾消費市場。制定游艇旅游發(fā)展指導(dǎo)意見，有規(guī)劃地逐步開放岸線和水域。推動游艇碼頭泊位等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，清理簡化游艇審批手續(xù)，降低準(zhǔn)入門檻和游艇登記、航行旅游、停泊、維護的總體成本，吸引社會資本進入；鼓勵發(fā)展適合大眾消費水平的中小型游艇；鼓勵擁有海域、水域資源的地區(qū)根據(jù)實際情況制定游艇碼頭建設(shè)規(guī)劃。到2017年，全國建成一批游艇碼頭和游艇泊位，初步形成互聯(lián)互通的游艇休閑旅游線路網(wǎng)絡(luò)，培育形成游艇大眾消費市場。
解析：山水是旅游永恒的主題，正所謂游山玩水。郵輪、游艇之興起順應(yīng)了休閑旅游發(fā)展大勢，我們已看遍了山，以后，水的玩法有無限花樣，市場巨大。
（九）大力發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)。推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，到2020年建設(shè)一批集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、購物等功能于一體的全國特色旅游城鎮(zhèn)和特色景觀旅游名鎮(zhèn)。
解析：“集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、購物等功能于一體的全國特色旅游城鎮(zhèn)”。這句話幾乎沒有錯，問題是如何在“功能齊全”之外突出城鎮(zhèn)特色？這還是一個城鎮(zhèn)個性和旅游特色問題，游客追求的是一種異于常態(tài)的特質(zhì)文化感悟。
?。ㄊ┐罅﹂_發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品。鼓勵社會資本大力開發(fā)溫泉、滑雪、濱海、海島、山地、養(yǎng)生等休閑度假旅游產(chǎn)品。重點依托現(xiàn)有旅游設(shè)施和旅游資源，建設(shè)一批高水平旅游度假產(chǎn)品和滿足多層次多樣化休閑度假需求的國民度假地。加快推動環(huán)城市休閑度假帶建設(shè)，鼓勵城市發(fā)展休閑街區(qū)、城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，拓展城市休閑空間。支持重點景區(qū)和旅游城市積極發(fā)展旅游演藝節(jié)目，促進主題公園規(guī)范發(fā)展。依托鐵路網(wǎng)，開發(fā)建設(shè)鐵路沿線旅游產(chǎn)品。
解析：休閑度假旅游產(chǎn)品是分級別的，重點是分清區(qū)域內(nèi)外和高低端，市場定位很重要。至于休閑街區(qū)、城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)等，重要的是慢下來，這就需要適合的休閑環(huán)境、休閑設(shè)施，最重要的是休閑文化氛圍。
?。ㄊ唬┐罅Πl(fā)展旅游裝備制造業(yè)。把旅游裝備納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定完善安全性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵發(fā)展郵輪游艇、大型游船、旅游房車、旅游小飛機、景區(qū)索道、大型游樂設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)。大力培育具有自主品牌的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險等各類戶外用品。支持國內(nèi)有條件的企業(yè)兼并收購國外先進旅游裝備制造企業(yè)或開展合資合作。鼓勵企業(yè)開展旅游裝備自主創(chuàng)新研發(fā)，按規(guī)定享受國家鼓勵科技創(chuàng)新政策。
解析：這個市場太誘人了，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條被拉長了，可見旅游產(chǎn)業(yè)帶動性之大。當(dāng)然，安全性很重要，有關(guān)方面應(yīng)未雨綢繆，盡快制定行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄊ┓e極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。積極推動在線旅游平臺企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游及平行企業(yè)的資源、要素和技術(shù)，形成旅游業(yè)新生態(tài)圈，推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”跨產(chǎn)業(yè)融合。支持有條件的旅游企業(yè)進行互聯(lián)網(wǎng)金融探索，打造在線旅游企業(yè)第三方支付平臺，拓寬移動支付在旅游業(yè)的普及應(yīng)用，推動境外消費退稅便捷化。加強與互聯(lián)網(wǎng)公司、金融企業(yè)合作，發(fā)行實名制國民旅游卡，落實法定優(yōu)惠政策，實行特惠商戶折扣。放寬在線度假租賃、旅游網(wǎng)絡(luò)購物、在線旅游租車平臺等新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入許可和經(jīng)營許可制度。到2020年，全國4A級以上景區(qū)和智慧鄉(xiāng)村旅游試點單位實現(xiàn)免費Wi-Fi（無線局域網(wǎng)）、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋，在全國打造1萬家智慧景區(qū)和智慧旅游鄉(xiāng)村。
解析：互聯(lián)網(wǎng)可真是個好東西，甚至連小姐也在與時俱進“互聯(lián)網(wǎng)+”了。不過對于“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，大有文章可做，縱向的、橫向的，城市的、鄉(xiāng)村的，從智慧地球到智慧城市，再到智慧鄉(xiāng)村，智慧旅游無處不在，但是，千萬不能炒著概念玩，關(guān)鍵是落地，如何實施。
三、實施旅游消費促進計劃，培育新的消費熱點
?。ㄊ┴S富提升特色旅游商品。扎實推進旅游商品的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵市場主體開發(fā)富有特色的旅游紀(jì)念品，豐富旅游商品類型，增強對游客的吸引力。培育一批旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售龍頭企業(yè)，加大對老字號商品、民族旅游商品的宣傳推廣力度。加快實施中國旅游商品品牌提升工程，推出中國特色旅游商品系列。鼓勵優(yōu)質(zhì)特色旅游商品進駐主要口岸、機場、碼頭等旅游購物區(qū)和城市大型商場超市，支持在線旅游商品銷售。適度增設(shè)口岸進境免稅店。
解析：如果說文化是旅游的靈魂，那么，毫無疑問，異質(zhì)文化是旅游的心動點、誘惑點和利潤點，這樣說來，豈只是特色旅游商品，凡涉及旅游的一切東西都需要有特色，特色就是爆點，這與排他性、唯一性、壟斷性之類的說法一脈相承。
?。ㄊ模┓e極發(fā)展老年旅游。加快制定實施全國老年旅游發(fā)展綱要，規(guī)范老年旅游服務(wù)，鼓勵開發(fā)多層次、多樣化老年旅游產(chǎn)品。各地要加大對鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游項目的支持，大力推動鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游發(fā)展，鼓勵民間資本依法使用農(nóng)民集體所有的土地舉辦非營利性鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構(gòu)。做好基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算工作。鼓勵進一步開發(fā)完善適合老年旅游需求的商業(yè)保險產(chǎn)品。
解析：不要老是建什么高、大、全的旅游地，事實上，旅游主題定位單一會失去另外部分游客，功能齊全照樣會失去另外部分游客，問題是做精、做細(xì)、做唯一，做到目標(biāo)游客的心里?？梢赃@樣說，單單抓住“老年旅游”一點，就可以做活一個市場。
?。ㄊ澹┲С盅袑W(xué)旅行發(fā)展。把研學(xué)旅行納入學(xué)生綜合素質(zhì)教育范疇。支持建設(shè)一批研學(xué)旅行基地，鼓勵各地依托自然和文化遺產(chǎn)資源、紅色旅游景點景區(qū)、大型公共設(shè)施、知名院校、科研機構(gòu)、工礦企業(yè)、大型農(nóng)場開展研學(xué)旅行活動。建立健全研學(xué)旅行安全保障機制。旅行社和研學(xué)旅行場所應(yīng)在內(nèi)容設(shè)計、導(dǎo)游配備、安全設(shè)施與防護等方面結(jié)合青少年學(xué)生特點，寓教于游。加強國際研學(xué)旅行交流，規(guī)范和引導(dǎo)中小學(xué)生赴境外開展研學(xué)旅行活動。
解析：研學(xué)旅游市場不比白發(fā)市場小，況且，“讀萬卷書不如行萬里路”，旅游本身就是一種形象化的學(xué)習(xí)、貼心的感受，不只學(xué)生需要，人人都有這種訴求，達(dá)爾文、徐霞客式的科學(xué)考察難道不是另一種形式的研學(xué)旅游嗎？
（十六）積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。推出一批以中醫(yī)藥文化傳播為主題，集中醫(yī)藥康復(fù)理療、養(yǎng)生保健、文化體驗于一體的中醫(yī)藥健康旅游示范產(chǎn)品。在有條件的地方建設(shè)中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與旅游市場深度結(jié)合，在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、機制改革、集群發(fā)展方面先行先試。規(guī)范中醫(yī)藥健康旅游市場，加強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和質(zhì)量監(jiān)督管理。擴大中醫(yī)藥健康旅游海外宣傳，推動中醫(yī)藥健康旅游國際交流合作，使傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化通過旅游走向世界。
解析：中醫(yī)是國寶，對外國人的吸引力尤其大，即便對于國人，因為不了解，也具有相當(dāng)?shù)恼T惑力，神秘、神奇、神效，養(yǎng)生、養(yǎng)顏、養(yǎng)心，這不正是旅游文化的重要元素嗎？發(fā)展中醫(yī)藥旅游不僅僅是弘揚國粹，還有切實的經(jīng)濟效益及廣闊的市場空間。
四、實施鄉(xiāng)村旅游提升計劃，開拓旅游消費空間
?。ㄊ撸﹫猿粥l(xiāng)村旅游個性化、特色化發(fā)展方向。立足當(dāng)?shù)刭Y源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)生態(tài)特點，深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，開發(fā)建設(shè)形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，舉辦具有地方特色的節(jié)慶活動。注重保護民族村落、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，讓游客看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情。
解析：當(dāng)鄉(xiāng)村旅游遇到新農(nóng)村建設(shè)，就好像有了瓶頸。不是任何一個鄉(xiāng)村都可以搞旅游，得有資源、有特色、有市場。更關(guān)鍵的是，不要把鄉(xiāng)村建成城市，鄉(xiāng)村旅游的目標(biāo)游客是城里人，如果建成花園式、公園型、城市化的鄉(xiāng)村，城里人還會去嗎？更要命的是千村一面，就像現(xiàn)在的千城一面。我們已禍害了城市，就不要再殃及農(nóng)村了，給自然和人一個和諧的安頓吧。
?。ㄊ耍┩晟菩蓍e農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施。重點加強休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強相關(guān)旅游休閑配套設(shè)施建設(shè)。到2020年，全國建成6000個以上鄉(xiāng)村旅游模范村，形成10萬個以上休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村、300萬家農(nóng)家樂，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過20億人次，受益農(nóng)民5000萬人。
?。ㄊ牛╅_展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動。通過加強政策引導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，三年內(nèi)引導(dǎo)和支持百萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等通過開展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵文化界、藝術(shù)界、科技界專業(yè)人員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)影響力，在有條件的鄉(xiāng)村進行創(chuàng)作創(chuàng)業(yè)。到2017年，全國建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，形成一批高水準(zhǔn)文化藝術(shù)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)鄉(xiāng)村。
（二十）大力推進鄉(xiāng)村旅游扶貧。加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的規(guī)劃指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、宣傳推廣力度，組織開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃扶貧公益活動，對建檔立卡貧困村實施整村扶持，2015年抓好560個建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧試點工作。到2020年，全國每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動200萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富；扶持6000個旅游扶貧重點村開展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)每個重點村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達(dá)到100萬元。
解析：對于邊遠(yuǎn)的貧困山區(qū)，如果條件允許，旅游真是一個脫貧的抓手。當(dāng)年，由于沒能力去破壞自然，到如今反倒成了好事。我不禁要問：同屬于華南地區(qū)，如果用廣東的GDP去換廣西的生態(tài)，廣東人愿意，廣西人未必高興。
五、優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費需求
?。ǘ唬┞鋵嵚毠叫菁僦贫取８骷壢嗣裾崖鋵嵚毠叫菁僦贫燃{入議事日程，制定帶薪休假制度實施細(xì)則或?qū)嵤┯媱?，并抓好落實?br /> ?。ǘ┕膭铄e峰休假。在穩(wěn)定全國統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下，各單位和企業(yè)可根據(jù)自身實際情況，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結(jié)合，安排錯峰休假。
?。ǘ┕膭顝椥宰飨?。有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。
解析：僅僅是鼓勵，關(guān)鍵什么時間落實？連續(xù)幾年了，我們一直在提帶薪休假，對于這個好的主意，大家已經(jīng)沒有快感了。
六、加大改革創(chuàng)新力度，促進旅游投資消費持續(xù)增長
?。ǘ模┘哟笳С至Χ?。符合條件的地區(qū)要加快實施境外旅客購物離境退稅政策。設(shè)立中國旅游產(chǎn)業(yè)促進基金，鼓勵有條件的地方政府設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進基金。支持企業(yè)通過政府和社會資本合（PPP）模式投資、建設(shè)、運營旅游項目。各級人民政府要加大對國家重點旅游景區(qū)、“一帶一路”及長江經(jīng)濟帶等重點旅游線路、集中連片特困地區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游扶貧村等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的支持力度。讓多彩的旅游豐富群眾生活，助力經(jīng)濟發(fā)展。
解析：基礎(chǔ)設(shè)施是前提。貴州是個好例子，高速公路一通，旅游很快就搞起來了，南方沿海城市的人也去避暑了，有的還買了房子，貴州真的快成了貴族居住的地方。
（二十五）落實差別化旅游業(yè)用地用海用島政策。對投資大、發(fā)展前景好的旅游重點項目，要優(yōu)先安排、優(yōu)先落實土地和圍填海計劃指標(biāo)。新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排給中西部地區(qū)，支持中西部地區(qū)利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、石漠化土地開發(fā)旅游項目。對近海旅游娛樂、浴場等親水空間開發(fā)予以優(yōu)先保障。
解析：民間資本投資旅游是水到渠成的事，投資者有利可圖自然就蜂擁而至，這幾年民企涉足旅游項目的已經(jīng)很多。對于景區(qū)土地限制很多，現(xiàn)在問題還沒有解決。不過利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、石漠化土地開發(fā)旅游項目倒是容易得多，當(dāng)然，這些都需經(jīng)過詳細(xì)的旅游規(guī)劃。
（二十六）拓展旅游企業(yè)融資渠道。支持符合條件的旅游企業(yè)上市，鼓勵金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對旅游企業(yè)的信貸支持。積極發(fā)展旅游投資項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，推進旅游項目產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)交易平臺建設(shè)。積極引導(dǎo)預(yù)期收益好、品牌認(rèn)可度高的旅游企業(yè)探索通過相關(guān)收費權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵（質(zhì)）押等方式融資籌資。鼓勵旅游裝備出口，加大對大型旅游裝備出口的信貸支持。
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