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旅游市場動態(tài)

李金早談全域旅游

發(fā)布日期:2016-10-13
  全域旅游的概念在社會上逐漸引起注意,越來越多的地方對此表示很高的積極性,并就此進行了各具特色的實踐。那么,究竟什么是全域旅游?為什么要推進全域旅游?如何推進全域旅游?需要我們一起認真探索。
  三十多年來,我們發(fā)展旅游,主要是建景點、景區(qū)、飯店、賓館,這種發(fā)展方式實際上是一種“景點旅游”模式。各級黨委、政府及企業(yè)為此作出了很大努力。幾代旅游人為之奮斗,克服重重困難,使我國旅游產(chǎn)業(yè)從無到有,從小到大,作出了寶貴貢獻。也正是這些點上的突破,才為我們今天新階段旅游發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。然而,旅游業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在,已經(jīng)到了全民旅游和個人游、自駕游為主的全新階段,作為綜合性產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮的作用和影響更加廣泛,時代賦予旅游業(yè)的責任也空前加大,傳統(tǒng)的以抓點方式為特征的景點旅游模式,已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要。現(xiàn)實要求我們必須從三十多年來的景點旅游模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚵糜文J?,進行旅游發(fā)展的戰(zhàn)略再定位。例如,過去我們居民建房子,不會考慮到旅游景觀的需要;另一方面,我們搞景區(qū)開發(fā),也沒有考慮到當?shù)鼐用竦男枨?。再如,在景點旅游模式下,水利建設(shè)只是考慮防洪、排澇、抗旱,基本上不會顧及旅游用途與需求。在景點旅游的模式下,封閉的景點景區(qū)建設(shè)、經(jīng)營與社會是割裂的、孤立的,有的甚至是沖突的,造成景點景區(qū)內(nèi)外“兩重天”。而全域旅游就是要改變這種“兩重天”的格局,將一個區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)、運作,實現(xiàn)景點景區(qū)內(nèi)外一體化,做到人人是旅游形象,處處是旅游環(huán)境。
  全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi),以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升,實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享,以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

  推進全域旅游是我國新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位,是一場具有深遠意義的變革。從景點旅游模式走向全域旅游模式,具體要實現(xiàn)九大轉(zhuǎn)變:
  1.從單一景點景區(qū)建設(shè)和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。破除景點景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻,實行多規(guī)合一,實行公共服務(wù)一體化,旅游監(jiān)管全覆蓋,實現(xiàn)產(chǎn)品營銷與目的地推廣的有效結(jié)合。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)從景點景區(qū)拓展到全域。例如,要從景點景區(qū)和城市的旅游廁所革命拓展為景點景區(qū)內(nèi)外、城鄉(xiāng)一體推進的全面廁所革命。
  2.從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。實行分類改革,公益性景區(qū)要實行低價或免費開放,市場性投資開發(fā)的景點景區(qū)門票價格也要限高,遏制景點景區(qū)門票價格上漲過快勢頭,打擊亂漲價和價格欺詐行為,從旅游過度依賴門票收入的階段走出來。
  3.從導游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃拥拈_放式管理轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)導游執(zhí)業(yè)的法制化和市場化。
  4.從粗放低效旅游向精細高效旅游轉(zhuǎn)變。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增加有效供給,引導旅游需求,實現(xiàn)旅游供求的積極平衡。
  5.從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度,形成綜合新產(chǎn)能。
  6.從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉(zhuǎn)變。充分調(diào)動各方發(fā)展旅游的積極性,以旅游為導向整合資源,強化企業(yè)社會責任,推動建立旅游發(fā)展共建共享機制。
  7.從景點景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變。旅游、公安、工商、物價、交通等部門各司其職。
  8.從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變。形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。
  9.從僅是景點景區(qū)接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉(zhuǎn)變。最終實現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。這是區(qū)域發(fā)展走向成熟的標志,是旅游業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求,也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和大趨勢,代表著現(xiàn)代旅游發(fā)展的新方向。

  現(xiàn)階段推進全域旅游,應(yīng)至少體現(xiàn)以下五個鮮明特征、達到四項基本標準:
  1.在全域優(yōu)化配置經(jīng)濟社會發(fā)展資源,充分發(fā)揮旅游帶動作用。全域旅游要求不能停留在景點景區(qū)、賓館飯店配置,而是要更加注重經(jīng)濟社會發(fā)展各類資源和公共服務(wù)的有效再配置,既宜居又宜游,處處是風景,處處可旅游。比如,水利建設(shè)不僅要滿足防洪排澇、灌溉功能,還要有審美游憩價值和休閑度假功能。交通建設(shè)和管理,不僅要滿足運輸和安全,道路還應(yīng)建成風景道,還需要規(guī)劃建設(shè)廁所等公共服務(wù)設(shè)施,提供完善的自駕車旅游服務(wù)體系和配套標識、營地等。林業(yè)生態(tài)的建設(shè),除了滿足生態(tài)功能要求外,還有形成特色景觀吸引和配套旅游服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)發(fā)展,除了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要外,還應(yīng)滿足采摘、休閑等需求。城鎮(zhèn)不僅要滿足居民居住和生產(chǎn)功能,又要注重特色、注重服務(wù)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè),既要建成當?shù)剞r(nóng)民的幸福家園,還應(yīng)建成城市居民休閑度假的幸福樂園。
  2.全域按景區(qū)標準統(tǒng)籌旅游規(guī)劃和建設(shè)?,F(xiàn)在的情況往往是,景點景區(qū)內(nèi)外、酒店內(nèi)外,兩極分化明顯,一墻之隔或一河之隔,儼然兩重天,景點景區(qū)內(nèi)鳥語花香、干凈整齊,景點景區(qū)外卻是私搭亂建、臟亂破差;酒店里流光溢彩、金碧輝煌,酒店外卻是污水橫流,垃圾成山??芍^走進景區(qū)酒店是發(fā)達的“第一世界”;而走出門外則是落后的“第三世界”。發(fā)展全域旅游,就是要拆掉景點景區(qū)“圍墻”,實現(xiàn)景點景區(qū)內(nèi)外一體化,以游客體驗為中心,以提高游客滿意度為目標,按照全域景區(qū)化的建設(shè)和服務(wù)標準,推進多規(guī)合一,整體優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)美景觀,優(yōu)化旅游服務(wù)的全過程。
  3.構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制。在旅游資源富集、旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的區(qū)域,整個區(qū)域的管理體制設(shè)計,都應(yīng)有旅游理念,圍繞適應(yīng)旅游發(fā)展“兩個綜合”需求,即綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求,創(chuàng)新區(qū)域治理體系,提升治理能力,實現(xiàn)區(qū)域綜合化管理。圍繞形成旅游發(fā)展合力,通過綜合改革,破除制約旅游發(fā)展的資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙,更好地發(fā)揮政府的導向引領(lǐng)作用,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性功能。圍繞形成旅游市場綜合監(jiān)管格局,創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法模式,消除現(xiàn)有執(zhí)法手段分割、多頭管理又多頭都不管的體制弊端。 
  4.全域發(fā)揮旅游+功能,使旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合、相融相盛,形成新的生產(chǎn)力和競爭力。充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合能力,及催化、集成作用,為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺,插上“旅游”翅膀,形成新業(yè)態(tài),提升其發(fā)展水平和綜合價值。在區(qū)域內(nèi),通過旅游+新型城鎮(zhèn)化,促進發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn),發(fā)揮旅游對新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用;通過旅游+新型工業(yè)化,促進發(fā)展旅游裝備制造業(yè)、戶外用品、特色旅游商品,發(fā)展工業(yè)旅游,創(chuàng)新企業(yè)文化建設(shè)和銷售方式新形態(tài);通過旅游+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形態(tài);通過旅游+信息化,將旅游業(yè)培育為信息化最活躍的前沿產(chǎn)業(yè),用信息化武裝旅游;通過推進旅游+生態(tài)化,大力發(fā)展生態(tài)旅游,推進旅游生態(tài)化,使旅游發(fā)展從“圍景建區(qū)、設(shè)門收票”向“區(qū)景一體、產(chǎn)業(yè)一體”轉(zhuǎn)變,促進旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合,產(chǎn)業(yè)鏈條全域化,旅游產(chǎn)業(yè)全域輻射帶動。
  5.全民共建共享全域旅游。全域旅游形成新型的目的地,要求是一個旅游相關(guān)要素配置完備和全面滿足游客體驗需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地。旅游質(zhì)量和形象由整個社會環(huán)境構(gòu)成,這就要求全域旅游必須走共建共享道路。在景點旅游模式下,旅游從業(yè)者只是導游、服務(wù)員等,而在全域旅游模式下,整個區(qū)域的居民都是服務(wù)者,都是主人,他們由旁觀者、局外人變?yōu)閰⑴c者和受益者。全域旅游既要讓建設(shè)方、管理方參與其中,更需要廣大游客、居民共同參與。既要考慮讓游客游的順心、放心、開心,也要讓居民生活得更方便、更舒心、更美好。要通過旅游發(fā)展成果為全民共享,增強居民獲得感和實際受益,來促進居民樹立人人都是旅游形象,自覺把自己作為旅游環(huán)境建設(shè)一份子,真正樹立主人翁意識,提升整體旅游意識和文明素質(zhì)。
 
  現(xiàn)階段推進全域旅游應(yīng)達到四項基本標準:
  1.旅游對當?shù)亟?jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻達到一定水平。
  2.建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系。
  3.廁所革命及其他公共服務(wù)建設(shè)成效明顯。
  4.建成旅游數(shù)據(jù)中心。
  這四項基本標準是現(xiàn)階段的起碼要求,各地應(yīng)實事求,解放思想,改革創(chuàng)新,大膽實踐,取得符合當?shù)貙嶋H而又豐富多彩的經(jīng)驗。

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