度假旅游是一種追求身心放松的旅游活動(dòng)和生活方式，它代表了我國旅游市場發(fā)展的新趨勢，是實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要選擇。我國度假消費(fèi)需求的釋放依靠市場供給的引導(dǎo)，政策的市場培育作用有待加強(qiáng)。從產(chǎn)業(yè)政策選擇的視角，結(jié)合度假產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)，分析了度假市場培育與政策目標(biāo)，系統(tǒng)構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)政策框架，提出促進(jìn)度假旅游大眾化的政策取向。
　　隨著我國宏觀經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，旅游活動(dòng)已成為大眾消費(fèi)。1992年，國家為了改變單一的觀光旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)，培育度假旅游消費(fèi)市場，批準(zhǔn)建設(shè)12個(gè)國家級旅游度假區(qū)，并由此促進(jìn)了各省市自建度假區(qū)的熱潮。為了促進(jìn)度假旅游產(chǎn)品的開發(fā)和度假市場的運(yùn)營規(guī)范，國家有必要對度假旅游市場進(jìn)行引導(dǎo)，通過制定度假旅游產(chǎn)業(yè)政策和促進(jìn)相關(guān)立法，實(shí)現(xiàn)度假旅游資源開發(fā)利用的惠眾性和公平性，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國際競爭力，發(fā)揮旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用。

　　一、度假產(chǎn)品供給促進(jìn)度假需求
　　度假旅游是一種高質(zhì)量的旅游活動(dòng)，它體現(xiàn)的是一種現(xiàn)代的生活方式。長期以來我國在旅游產(chǎn)品的開發(fā)上缺乏對質(zhì)量的追求，對旅游資源的認(rèn)識(shí)和開發(fā)利用較狹窄，只偏重觀光旅游產(chǎn)品開發(fā)，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品的同質(zhì)性、單一性十分明顯，地區(qū)間的差異性、個(gè)性化特征非常欠缺。在旅游開發(fā)的類別上，休閑度假型產(chǎn)品、特種旅游產(chǎn)品明顯不足。
　　度假旅游在我國才剛剛起步，在發(fā)達(dá)國家已是旅游消費(fèi)的主流產(chǎn)品，且經(jīng)久不衰。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)越發(fā)展，度假旅游需求潛力就越大。目前，我國度假旅游設(shè)施逐漸完善并達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，包括國家級度假區(qū)在內(nèi)的省級以上旅游度假區(qū)多達(dá)130多個(gè)（2012年9月），各類度假項(xiàng)目的建設(shè)已成為我國旅游業(yè)的投資熱點(diǎn)。根據(jù)相關(guān)部門的調(diào)查顯示，三天的小長假和周末式的短線度假更符合我國的國民消費(fèi)水平，度假休閑將逐步被廣大的工薪階層接受。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國度假旅游將呈現(xiàn)出大眾化、家庭化、享受型特征，度假新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，度假產(chǎn)品日益多元化（表1）。

表1    我國度假產(chǎn)品開發(fā)形態(tài)

度假產(chǎn)品類別	代表性地區(qū)/景區(qū)	度假活動(dòng)
滑雪度假	亞布力	運(yùn)動(dòng)、游樂
溫泉度假村	咸寧、南京	養(yǎng)生、康體
高爾夫運(yùn)動(dòng)度假村	深圳觀瀾湖	運(yùn)動(dòng)休閑
鄉(xiāng)村度假	成都、宜蘭	農(nóng)事體驗(yàn)、田園風(fēng)光
海濱、海島度假	北戴河、三亞	避暑、3S旅游
湖濱度假	千島湖、天目湖	運(yùn)動(dòng)、美食、游艇
山林度假	廬山	避暑、療養(yǎng)
古鎮(zhèn)度假	烏鎮(zhèn)	水鄉(xiāng)風(fēng)情體驗(yàn)

　　度假設(shè)施和度假項(xiàng)目建設(shè)快速增長，度假物業(yè)開發(fā)也成為國內(nèi)投資的熱點(diǎn)，東南沿海部分地區(qū)度假項(xiàng)目開發(fā)嚴(yán)重超前。根據(jù)海南省統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2010年底海南省正在建設(shè)的高端旅游度假酒店、度假村等超過30個(gè)，已建成運(yùn)營的高端品牌度假酒店、度假村超過30家，成為海南國際旅游島度假旅游接待的主體。雖然新型的度假產(chǎn)品層出不窮，但我國的度假市場主要以溫泉度假、海濱度假、湖濱度假、休閑運(yùn)動(dòng)度假、鄉(xiāng)村度假等為主體，其他非主流形態(tài)的度假產(chǎn)品增長也較快，如郵輪度假，2011年大陸地區(qū)接待郵輪旅游出入境人數(shù)超過50萬人次。

　　二、我國度假旅游市場培育政策現(xiàn)狀
　　20世紀(jì)90年代以來，我國陸續(xù)出臺(tái)了與度假旅游直接或間接相關(guān)的政策和法規(guī)。2008年我國調(diào)整了節(jié)假日休假制度并強(qiáng)制實(shí)施了公民帶薪休假制度，度假旅游迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)質(zhì)是國家對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主動(dòng)干預(yù)(表2)。產(chǎn)業(yè)政策在市場發(fā)育初期的政策導(dǎo)向性非常明顯，因?yàn)檎诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中充當(dāng)部分資源配置者的角色，運(yùn)用各種政策手段加以引導(dǎo)，扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以此縮小單純依靠市場機(jī)制所導(dǎo)致的資源和時(shí)間浪費(fèi)。

表2     我國的度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

時(shí)間	政策內(nèi)容	作用
1992	國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立12個(gè)國家旅游度假區(qū)	引導(dǎo)度假產(chǎn)品開發(fā)，培育市場
1996	休閑度假游年：“96中國——嶄新的度假天地”	全方位促進(jìn)度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2001	國家旅游局確定分時(shí)度假發(fā)展方針：“積極探討、 因勢利導(dǎo)，積極探索；加強(qiáng)規(guī)范，抓好試點(diǎn)，跟進(jìn) 管理，穩(wěn)妥推進(jìn)”	引入分時(shí)度假概念
2006	國土部：限制高爾夫球場、高檔別墅建設(shè)	限制度假房地產(chǎn)開發(fā)
2008	改革“黃金周”制度，強(qiáng)制實(shí)施帶薪休假	度假旅游發(fā)展條件日趨成熟
2010	頒布實(shí)施《海島保護(hù)法》	規(guī)范度假資源開發(fā)行為
2011	《旅游業(yè)十二五規(guī)劃》：推進(jìn)城市周邊休閑度假帶建設(shè)	完善鄉(xiāng)村度假休閑產(chǎn)品

  注：根據(jù)國家旅游局網(wǎng)站資料整理。
       
　　2006年國家積極引導(dǎo)城市居民去鄉(xiāng)村度假，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；2008年強(qiáng)制實(shí)施公民帶薪休假制度，改革和完善“黃金周”制度，為度假旅游的大發(fā)展創(chuàng)造了時(shí)間條件和制度基礎(chǔ)?？傮w來說，我國度假產(chǎn)業(yè)存在政策約束和政策激勵(lì)的雙重不足，而制度的供給不足直接導(dǎo)致度假旅游市場失衡和低效率狀態(tài)。
　　產(chǎn)業(yè)政策存在問題主要表現(xiàn)在：
　　（1）政策層次較低。現(xiàn)有的政策主要是以“意見”、“決定”、“辦法”、“發(fā)展規(guī)劃”和領(lǐng)導(dǎo)人講話等形式來體現(xiàn)，而上升到法律層面的只有《勞動(dòng)法》中關(guān)于帶薪休假的規(guī)定。度假旅游制度供給如不能滿足度假發(fā)展需求和不具有前瞻性，必然會(huì)出現(xiàn)制度供給相對于需求來說是低效的。
　　（2）針對性不強(qiáng)。專門針對度假產(chǎn)業(yè)出臺(tái)政策和法規(guī)較少，許多政策僅與度假經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)，政策本身也缺乏連續(xù)性。政策制定注重面向國外度假消費(fèi)市場，以創(chuàng)匯為導(dǎo)向，而國外游客并不是我國度假旅游的消費(fèi)主體，國內(nèi)度假市場培育未得到相應(yīng)的重視。
　　（3）實(shí)施監(jiān)管機(jī)制不健全。在很多旅游度假經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、資源較好、影響力大的區(qū)域都或多或少出現(xiàn)過度假經(jīng)營企業(yè)的違規(guī)違法行為。這不但損害了消費(fèi)者的權(quán)益，更給地方的市場形象和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大影響，嚴(yán)重阻礙了度假產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，市場監(jiān)管部門必須建立相關(guān)的制度約束和法律保護(hù)，才能保證度假產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)健康發(fā)展，使旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力。
　　（4）滯后性。由于經(jīng)濟(jì)決定制度的發(fā)展，即制度的供給是在度假旅游供求失衡發(fā)生之后的后續(xù)調(diào)節(jié)和修正，所以很難適時(shí)跟上度假旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，制度供給滯后對企業(yè)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和度假旅游的發(fā)展造成了不利影響。度假旅游市場交易秩序混亂、度假消費(fèi)投訴迅速增加，主要原因是在引入國外度假概念和度假產(chǎn)品的同時(shí)，沒有引入其度假消費(fèi)權(quán)益保障機(jī)制和國際交換規(guī)則，存在度假專項(xiàng)立法空白、度假產(chǎn)品交易合同不規(guī)范、度假服務(wù)與度假產(chǎn)品評定標(biāo)準(zhǔn)缺失等。這些問題凸顯度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策障礙和制度障礙，應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的作用，以彌補(bǔ)度假市場制度的缺陷；保持制度的持續(xù)性、穩(wěn)定性，為度假市場的平穩(wěn)和有活力地運(yùn)行創(chuàng)造外部條件。

　　三、度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與政策體系構(gòu)建
　　制定產(chǎn)業(yè)政策是制度供給的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思認(rèn)為，制度提供了人類相互關(guān)聯(lián)影響的框架，它們確立了構(gòu)成一個(gè)社會(huì)或一種經(jīng)濟(jì)秩序的合作與競爭關(guān)系。
　　（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)
　　產(chǎn)業(yè)政策是政府提供的公共品，是宏觀調(diào)控的重要手段。產(chǎn)業(yè)政策是以市場機(jī)制為基本作用機(jī)制，核心在于協(xié)調(diào)，目標(biāo)是鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。度假旅游在我國還是新型休閑消費(fèi)，度假旅游產(chǎn)品的特征在一定程度上體現(xiàn)了其準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，也是政府強(qiáng)化干預(yù)的必要條件之一。與其他經(jīng)濟(jì)政策一樣，度假旅游產(chǎn)業(yè)政策是基于度假產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)而設(shè)計(jì)的。主要表現(xiàn)在：
　　（1）以民為本，提高國民福利。度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展能在一定程度上體現(xiàn)一個(gè)國家和地區(qū)的整體福利水平，是反映國民生活質(zhì)量的重要參考指標(biāo)。度假產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是要滿足公民度假休閑的需要，是勞動(dòng)者積極休息的一種基本形式，具有一定的社會(huì)公益性，在歐美發(fā)達(dá)國家也成為一種主流的休閑方式。長期以來，我國一直堅(jiān)持政府主導(dǎo)的基于經(jīng)濟(jì)的旅游發(fā)展觀念，但在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，要求旅游業(yè)實(shí)施“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社區(qū)參與”的產(chǎn)業(yè)政策。
　　（2）逐步實(shí)現(xiàn)度假旅游大眾化。在我國度假消費(fèi)主要以城市中產(chǎn)階級為主體，度假旅游消費(fèi)正逐步走進(jìn)工薪階層，但消費(fèi)頻率很低，我國城市居民的度假消費(fèi)頻率僅1—3次/a，而在西方發(fā)達(dá)國家多在4—7次/a。
　?。?）促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。政策的制定和完善主要目的在于克服度假產(chǎn)業(yè)自身特有的弱勢，通過必要的宏觀指導(dǎo)與制度支持來提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)度假產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，適時(shí)改變旅游經(jīng)濟(jì)增長方式。發(fā)展度假旅游的重要意義在于它是實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。度假旅游幾乎集結(jié)了旅游的六大要素，度假旅游追求品質(zhì)和深度體驗(yàn)的旅游方式，更好地體現(xiàn)了“以人為本”的服務(wù)理念和要求。
　?。?）參與國際競爭。度假旅游具有國際性，國家間競爭非常激烈，如何打造國際性度假旅游目的地，需要有國際化標(biāo)準(zhǔn)的接待設(shè)施、管理水平和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以及安全的旅游環(huán)境。發(fā)達(dá)國家度假旅游消費(fèi)的普及，一方面是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平較高，另一方面得益于制度的創(chuàng)新和政府的推動(dòng)。政府鼓勵(lì)和支持度假經(jīng)營企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營方式創(chuàng)新，以提高國際競爭力。
　?。?）尊重市場規(guī)律，以政府為主導(dǎo)，市場為主體。度假產(chǎn)業(yè)政策與市場機(jī)制作用的方式不同，具有很強(qiáng)的間接性，即一般不具有指令性，不是通過直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)來貫徹國家的意圖，而是借助產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)活力的激發(fā)，間接實(shí)現(xiàn)國家的既定度假旅游發(fā)展目標(biāo)。

　?。ǘ┒燃佼a(chǎn)業(yè)政策體系構(gòu)建
　　亞當(dāng)·斯密的自由競爭理論認(rèn)為，政府的基本職能是保護(hù)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范市場。政府對產(chǎn)業(yè)的干預(yù)主要是通過產(chǎn)業(yè)政策來實(shí)現(xiàn)的，而完善的產(chǎn)業(yè)政策體系才能實(shí)現(xiàn)政府干預(yù)的目標(biāo)，對市場的激勵(lì)和約束作用才能充分發(fā)揮。我國度假產(chǎn)業(yè)政策的制定應(yīng)圍繞對度假資源開發(fā)行為的約束和度假消費(fèi)市場培育的激勵(lì)兩個(gè)方面來展開，具體包括度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、度假用地政策、度假資源的保護(hù)性立法、稅收與金融政策、休假制度安排、合同規(guī)范、消費(fèi)權(quán)益保護(hù)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建等。
　　度假產(chǎn)業(yè)政策在工具選擇上，可從財(cái)政、金融、競爭等方面著手。而在內(nèi)容構(gòu)成上，一般應(yīng)包括：
　　（1）度假旅游相關(guān)政策與法律。度假旅游作為一種交叉性和綜合性行業(yè)沒有專門的法律法規(guī)約束，只能依據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行約束，不利于資源保護(hù)和行業(yè)發(fā)展，且專門規(guī)制度假房地產(chǎn)的專門法律或行政法規(guī)也沒有。為保證度假產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，必須建立和不斷完善規(guī)范市場主體及其行為的有關(guān)法律。通過推動(dòng)立法來規(guī)范度假旅游經(jīng)營商的行為，建立健全規(guī)范度假市場運(yùn)營秩序的法律，構(gòu)建度假消費(fèi)法律體系，包括加快度假資源產(chǎn)權(quán)立法、特殊度假資源保護(hù)立法、度假權(quán)益保護(hù)立法、規(guī)范市場交易立法等。
　　（2）度假用地政策。針對度假項(xiàng)目開發(fā)制定相對寬松的土地資源開發(fā)政策，實(shí)行有利于度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市規(guī)劃和土地政策。國家除了對高爾夫球場建設(shè)進(jìn)行限制開發(fā)以外，對其他類型的度假產(chǎn)品開發(fā)幾乎沒有限制。根據(jù)我國旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，國家有關(guān)部門在制定城市規(guī)劃和調(diào)控土地規(guī)劃計(jì)劃時(shí)，應(yīng)對發(fā)展度假產(chǎn)業(yè)預(yù)留空間，年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游和休閑度假發(fā)展用地。政府通過地區(qū)旅游規(guī)劃的編制來保障度假旅游的發(fā)展，以規(guī)劃的形式確定下來，并嚴(yán)格執(zhí)行。
　?。?）度假旅游發(fā)展的金融保障體系，加強(qiáng)對度假旅游的財(cái)政與稅收政策支持。國家應(yīng)通過稅收政策，鼓勵(lì)和支持度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借鑒高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，采取適用于度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收鼓勵(lì)政策。度假企業(yè)融資渠道和企業(yè)在納稅方面政府可給予一定的政策扶持，優(yōu)先考慮度假旅游政府貼息貸款和稅率優(yōu)惠等促進(jìn)度假旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　（4）度假設(shè)施和服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。抓緊研究制定符合國際標(biāo)準(zhǔn)和慣例的旅游服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)體系，提高度假產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的整體水平和透明度。構(gòu)建國內(nèi)度假設(shè)施和服務(wù)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建有利于實(shí)現(xiàn)度假產(chǎn)品的交換和點(diǎn)數(shù)制的推行，有利于提升全國度假旅游資源的利用效率。這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)的建立可促進(jìn)度假旅游更加規(guī)范化和國際化，為度假產(chǎn)業(yè)國際競爭提供良好的條件。
　?。?）度假消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。通過規(guī)范度假不動(dòng)產(chǎn)交易合同，創(chuàng)新度假物業(yè)登記制度，出臺(tái)度假不動(dòng)產(chǎn)交換制度、銷售制度、度假市場準(zhǔn)入限制等措施來保護(hù)度假消費(fèi)者的合法權(quán)益。政府通過規(guī)制銷售和消費(fèi)環(huán)節(jié)來促進(jìn)和規(guī)范度假消費(fèi)市場秩序，維護(hù)公平競爭環(huán)境。因此，應(yīng)盡快成立度假產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，度假產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施可吸收行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，以達(dá)到更好的效果。由行業(yè)協(xié)會(huì)組織定期與政府和行業(yè)中居于領(lǐng)頭地位的企業(yè)進(jìn)行對話、交流的制度性活動(dòng)，積極發(fā)揮第三部門的作用，維護(hù)、鼓勵(lì)并支持非盈利性組織的監(jiān)督，提高度假消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。
　　總之，在我國度假產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的條件下，迫切需要相關(guān)政策和法律規(guī)制度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的制度供給并不能一蹴而就，需要科學(xué)規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、分階段實(shí)施，逐步構(gòu)建完整的度假產(chǎn)業(yè)政策體系。

　　四、度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策取向
　　度假產(chǎn)業(yè)政策在度假旅游發(fā)展的不同階段會(huì)有不同的側(cè)重。在度假旅游起步階段，政策的導(dǎo)向主要集中于鼓勵(lì)與支持各方參與度假旅游基礎(chǔ)和配套設(shè)施的建設(shè)；在度假旅游進(jìn)入快速發(fā)展階段，如何規(guī)范度假旅游企業(yè)的市場行為，培育度假市場需求，促進(jìn)度假產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展等成為產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)。
　?。ㄒ唬┚S護(hù)公民的度假權(quán)利和旅游資源的公共屬性
　　帶薪休假制度在法律上和時(shí)間上保障了公民的度假權(quán)利。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公民的休假時(shí)間有進(jìn)一步延長的需求，進(jìn)一步完善我國公民休假制度和強(qiáng)化休假的執(zhí)行力度非常迫切。此外，度假資源開發(fā)應(yīng)遵守“惠眾”與“公平”的原則，不能把公共度假資源私有化，變成少數(shù)人的專享，如很多湖泊、海灘、山林變成度假區(qū)或酒店的專屬資源，剝奪公眾的享受權(quán)利。度假地的核心景觀和代表性景觀資源必須保持其公共屬性，體現(xiàn)公平、公益和公享，把維護(hù)與實(shí)現(xiàn)公共利益作為資源保護(hù)政策制定和立法的基本方針。
　　（二）扶持度假產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)品品牌化發(fā)展
　　制定有利于度假企業(yè)連鎖化、品牌化經(jīng)營與集群化發(fā)展政策。產(chǎn)業(yè)集群可降低經(jīng)營成本，提高分工效率并產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，還可提高行業(yè)服務(wù)創(chuàng)新力。鼓勵(lì)長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)率先建立區(qū)域性度假產(chǎn)業(yè)集群，提升區(qū)域旅游競爭力。國際著名的度假管理集團(tuán)已在中國全面布局，投資多個(gè)度假項(xiàng)目，控制高端度假市場，如悅榕、喜達(dá)屋、希爾頓、凱賓斯基飯店等；有些地方政府把引進(jìn)外資酒店品牌的數(shù)量作為自己的政績，在招商引資方面往往給外方酒店以優(yōu)惠政策，而本土的酒店集團(tuán)卻受到歧視，存在政策上的不平等。
　　因此，國家應(yīng)鼓勵(lì)國內(nèi)知名酒店連鎖集團(tuán)積極介入度假項(xiàng)目的前期開發(fā)和后期運(yùn)營管理，以應(yīng)對日益激烈的國際競爭，逐步形成具有國際影響力的旅游企業(yè)集團(tuán)是我國旅游業(yè)在國際化背景下提升競爭力的必然要求。
　　（三）鼓勵(lì)發(fā)展度假新業(yè)態(tài)
　　政策對度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有導(dǎo)向性的作用，應(yīng)鼓勵(lì)度假企業(yè)進(jìn)行度假產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新和經(jīng)營方式創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)政策以創(chuàng)新為核心，創(chuàng)造一種鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境，并對企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)給予最大程度的支持，引導(dǎo)企業(yè)提升想象空間，使企業(yè)保持足夠的創(chuàng)新需求，不斷追求更高層次的競爭優(yōu)勢。我國度假發(fā)展還處于初始階段，度假活動(dòng)中往往含有觀光的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)觀光與休閑度假互補(bǔ)與互動(dòng)，而不是相互替代。鼓勵(lì)度假產(chǎn)品細(xì)分和經(jīng)營方式多元化；引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)大眾化的度假產(chǎn)品，塑造多元化度假產(chǎn)品開發(fā)結(jié)構(gòu);鼓勵(lì)中低檔度假設(shè)施的市場供給，改變高檔度假產(chǎn)品占主體的市場狀況，使更多的工薪階層可享受度假的快樂，行使公民休假的權(quán)利。
　?。ㄋ模┐龠M(jìn)度假與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合
　　產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整要求政府打破部門分割，特別是針對發(fā)生了產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)象的領(lǐng)域，要對原有的部門設(shè)置和審批流程實(shí)施大刀闊斧的改革，以開放、公平、公正的行業(yè)政策促進(jìn)各行業(yè)的融合和發(fā)展，特別是加強(qiáng)度假與景觀房地產(chǎn)的互動(dòng)發(fā)展。度假產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力較強(qiáng)，尤其對房地產(chǎn)業(yè)、康療業(yè)、娛樂業(yè)、休閑體育業(yè)、金融業(yè)、交通業(yè)等產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。目前我國的度假產(chǎn)業(yè)已與文化創(chuàng)意、房地產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)、休閑體育、數(shù)字信息業(yè)發(fā)生關(guān)聯(lián)和融合，導(dǎo)出一系列新需求、新市場、新產(chǎn)品和服務(wù)，催生出一批富有生命力的旅游新業(yè)態(tài)，不僅使酒店、航空、鐵路、餐飲、銀行、保險(xiǎn)等眾多產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，還對建筑、園林、商業(yè)、交通等相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品升級起到了導(dǎo)向作用，并通過加速產(chǎn)業(yè)融合提升產(chǎn)業(yè)水平。
　?。ㄎ澹┮龑?dǎo)度假項(xiàng)目綠色開發(fā)和低碳經(jīng)營
　　強(qiáng)化資源保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償政策，提高度假資源利用率，進(jìn)行低碳發(fā)展相關(guān)立法，規(guī)定各方權(quán)屬，追求綠色開發(fā)和低碳化、智能化發(fā)展；規(guī)范開發(fā)行為，控制開發(fā)強(qiáng)度，防范度假資源過度開發(fā)。度假消費(fèi)本質(zhì)上是一種環(huán)境消費(fèi)，度假體驗(yàn)建立在自然或?qū)θ宋穆糜钨Y源開發(fā)利用的基礎(chǔ)之上，但如果沒有好的監(jiān)督和規(guī)范，必然會(huì)造成度假資源浪費(fèi)甚至破壞，不利于人與自然的和諧共處。因此，度假地應(yīng)建立污染補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立環(huán)境成本補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于度假環(huán)境綜合治理和生態(tài)建設(shè)，鼓勵(lì)度假開發(fā)企業(yè)充分承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。
　　
　　實(shí)現(xiàn)度假旅游的大眾化是我國旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)之一。我國度假旅游發(fā)展的內(nèi)生力量自然是市場力量，但不能只依賴市場的自然發(fā)展而放棄行政和政策的推動(dòng)，制度的供給不足會(huì)導(dǎo)致度假旅游市場發(fā)展低效。通過產(chǎn)業(yè)政策和立法等制度供給手段來引導(dǎo)和調(diào)控微觀企業(yè)生產(chǎn)行為，部分化解市場對企業(yè)調(diào)節(jié)的失效，規(guī)范市場秩序，從而實(shí)現(xiàn)我國度假旅游的大眾化發(fā)展。
  （王建喜）
 
 

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