中國成為第三大南極旅游國 評論稱政策待松綁
根據國際南極旅游業(yè)者協(xié)會(IAATO)最新統(tǒng)計，2013-2014年度，中國登陸南極的游客人數已達3367人，僅次于美國和澳大利亞。
中國躍居世界第三大南極旅游國
《南極條約》凍結了南極領土爭端、暫停了礦產資源開發(fā)，南極旅游成為繼科學研究之后，人類和平利用南極的主要方式。尤其是1991年國際南極旅游業(yè)者協(xié)會成立以后，有效協(xié)調管理了國際南極旅游市場，建立了嚴格的南極旅游行業(yè)標準，獲得國際社會公認。
日前，國際南極旅游業(yè)者協(xié)會在總部所在地--美國普羅維頓斯市舉行了第25次年會，國家海洋局第二海洋研究所研究員王自磐、中國極地旅游知名機構“極之美”等作為中國南極旅游業(yè)代表參加了本次年會，這是中國人首次亮相IAATO大會。
據王自磐介紹，早在上世紀五、六十年代，南極旅游就已拉開帷幕，到本世紀初，南極旅游人數已經超過了科學考察人數。與南極科考一樣，南極旅游也是一個國家綜合實力的象征。長期以來，到南極旅游的游客主要來自于西方發(fā)達國家。隨著我國經濟發(fā)展，中國游客到南極旅游的人迅速增多。
據國際南極旅游業(yè)者協(xié)會最新統(tǒng)計，2013年11月至2014年3月，世界各國到南極旅游的總人數為37405人，其中美國12418人，占33%；澳大利亞4115人，占11%；中國3367人，占9%。
“2012-2013年度，世界各國赴南極旅游人數的排序是：美國、德國、澳大利亞、英國、中國，如今中國已經超過了德國、英國，位列第三。相信很快就會超過澳大利亞，僅次于美國。”王自磐說。
值得關注的是，近年來我國南極游客的組成結構也開始出現明顯變化。以2014年春節(jié)團組為例，游客中企業(yè)家與職員的比例分別為9%和77%，這表明中國南極旅游正逐漸走向大眾。在年齡結構上，40歲以下年齡段比例達到60%，退休老年人約占9.5%，年齡結構比例已接近西方。
國際社會積極開發(fā)南極旅游資源
據王自磐介紹，隨著南極旅游發(fā)展，越來越多游客并不滿足于在南極洲“到此一游”。他們希望在這片冰雪大陸有更多回歸自然的旅游體驗。針對市場需求，國際社會正深度開發(fā)南極旅游資源。
例如在旅游線路上，開發(fā)了東線、西線、中線登陸線路，有?；?、空基觀光、探索了極點之旅和亞南極島嶼行等。在深度游特色產品上，有南極滑雪、攀冰、野營、探穴、潛水以及冰海劃舟等不同項目。本次年會上所展示的旅游線路的多樣化和產品的豐富程度超過以往，還專門就各類特色產品與探險項目的風險評估、突發(fā)事件和安全管控技術等進行了分組研討和大會交流。
“對比國際行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，我國南極旅游尚處于‘猶抱琵琶半遮面’階段。無論是業(yè)者還是消費者，目前總體上對南極旅游環(huán)境與資源的認知、對發(fā)展南極旅游業(yè)的基本觀念，都還停留在初級甚至模糊的原始階段?！蓖踝耘驼f，“能不能開展南極旅游，國際上總體已經走過了爭論階段，逐步進入成熟有序的階段，深度開發(fā)資源、積極發(fā)展極地旅游經濟。與此相比，我們不能作繭自縛?！?p#分頁標題#e#
今年初，中國極地旅游機構“極之美”組織上百人的旅游團到南極長城站觀光，引起較大的社會反響?！皹O之美”創(chuàng)始人曲向東說：“南極旅游市場方興未艾，我們現在最希望國家有關部門出臺有關南極旅游的指導性原則和規(guī)范，與國際慣例接軌，通過設定門檻、政府審批、加強監(jiān)管、環(huán)境評價等一整套制度設計，引導市場健康有序發(fā)展，防止中國旅游市場的積弊病菌蔓延到潔凈美麗的南極?！?/p>
我國南極旅游亟待政策松綁
針對近年來中國公民在南極活動日趨多樣化，參與南極考察活動的人員數量日益增多，組織與考察活動方式更加社會化，人員構成也日趨多樣化，尤其是社會團體組織的南極旅游、探險及科普考察等活動呈迅速上升趨勢，國家海洋局近日發(fā)布了《南極考察活動行政許可管理規(guī)定》。
“這一法規(guī)與南極旅游似乎有關系，又似乎沒有關系。”王自磐認為，“有關系是指到南極旅游必須遵守有關南極環(huán)境和動植物保護的所有規(guī)定。沒有關系是指南極旅游不以科學考察為目的，也不會進行法規(guī)中列舉的活動，因而目前暫無行政許可申請的必要?！?/p>
目前，盡管我國已經成為世界第三大南極旅游國，但在國際市場中，卻并不掌握南極旅游資源，更沒有話語權。
南極旅游的實施，主要依賴游船或航空器經由南極門戶港的接駁轉送。迄今為止，全世界擁有國際南極旅游組織協(xié)會營運資質的上百艘南極游船中，并無一艘屬于中國，空中航線也無中國飛機。中國游客基本上由國內旅游機構組團，在南極門戶港或包船或拼團，將游客送交外方公司游船或飛機，再前往南極。中方旅游機構大多只是通過轉送游客到國外郵輪，從中獲取微薄的傭金。
“中國人在國際南極旅游市場中作為金主，卻不掌握南極旅游資源，更沒有話語權，如此不平等現狀必須盡快改變?！蓖踝耘驼f，“期待政府部門盡快實現政策松綁，鼓勵中國企業(yè)家投資南極旅游和游船業(yè)，構建完整的南極旅游服務鏈，推動中國人自己掌握南極旅游資源與產品開發(fā)，培植真正的中國南極旅游市場，做一個名副其實的南極旅游大國。”
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