日前，廈門市委辦公廳、廈門市人民政府辦公廳正式發(fā)布“鼓浪嶼整治提升總體方案”（以下簡稱“總體方案”）。

4月7日，晨報全文發(fā)布了《鼓浪嶼整治提升總體方案（征求意見稿）》，向全社會廣泛征集意見，獲得了社會各界的廣泛關(guān)注和積極參與。有關(guān)部門經(jīng)匯總、梳理，將此次征集意見歸納為七大類167條，其中關(guān)于目標(biāo)定位的9條、關(guān)于綜合整治的32條、關(guān)于完善功能的70條、關(guān)于理順體制完善法規(guī)的10條、關(guān)于整合資源的11條、關(guān)于培植文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的13條、關(guān)于提升品位的22條。

就收集的意見來看，社會各界對《意見稿》普遍持認(rèn)可和支持的態(tài)度，大家認(rèn)為這份《意見稿》是迄今為止最全面、最系統(tǒng)、最深入、最用功的方案，較好地兼顧了歷史和現(xiàn)實、傳承和創(chuàng)新，吸納了民眾對保護(hù)鼓浪嶼好的建議和想法。群眾普遍反映，《意見稿》整體思路清晰，中心明確，較為細(xì)致，既有深度也有高度，符合鼓浪嶼的實際情況，所提的一系列整治措施切實可行。

此次正式出爐的總體方案強(qiáng)調(diào)“用發(fā)展的眼光看鼓浪嶼”，圍繞“科學(xué)定位、理順體制、綜合整治，整合資源、完善功能、提升品位”，按照“整治、整合、提升”的戰(zhàn)略步驟，實施美好環(huán)境與和諧社區(qū)共同締造行動，通過社區(qū)整治帶動景區(qū)提升，再通過景區(qū)提升反哺社區(qū)，達(dá)到共建共管共享的良性社會治理效果，將鼓浪嶼建設(shè)成高尚、優(yōu)雅、精致的世界級文化藝術(shù)名島，成為“美麗廈門”的精華版。

據(jù)悉，鼓浪嶼整治提升工作組將根據(jù)“鼓浪嶼整治提升總體方案”不斷修改完善具體的工作方案，整治提升工作也將按照先易后難的原則繼續(xù)推進(jìn)。

政策解讀：?建世界級文化藝術(shù)名島

鼓浪嶼的定位是什么？這一看似簡單的問題卻一直困擾著鼓浪嶼。鼓浪嶼的發(fā)展經(jīng)歷了“強(qiáng)景弱城”和“強(qiáng)城弱景”的過程。此次出爐的總體方案明確了鼓浪嶼“文化社區(qū)+文化景區(qū)”的定位，體現(xiàn)鼓浪嶼典雅高尚的特質(zhì)，提出將鼓浪嶼建設(shè)成高尚、優(yōu)雅、精致的世界級文化藝術(shù)名島，成為“美麗廈門”的精華版。

根據(jù)這一定位，發(fā)案中的定位從原來的著眼于“廈門旅游發(fā)展戰(zhàn)略”改為了“廈門發(fā)展戰(zhàn)略”，可見鼓浪嶼發(fā)展不僅關(guān)乎旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更關(guān)乎廈門的展目標(biāo)則鎖定為高尚的文化之島、優(yōu)雅的宜居之島、精致的旅游之島這三大方面。

值得一提的是，總體方整體發(fā)展。

而“建設(shè)世界級文創(chuàng)名島”也被修正為“建設(shè)世界級文化藝術(shù)名島”，并在發(fā)展目標(biāo)中增加了“通過發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，恢復(fù)鼓浪嶼歷史上多元而先鋒的文化生產(chǎn)力”。#p#分頁標(biāo)題#e#

發(fā)展目標(biāo)：高尚的文化之島、優(yōu)雅的宜居之島、精致的旅游之島

■高尚的文化之島:

通過申遺等系統(tǒng)工程,活化利用文化遺產(chǎn);通過發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè),恢復(fù)鼓浪嶼歷史上多元而先鋒的文化生產(chǎn)力,把鼓浪嶼建成高尚的文化之島、世界級文化遺產(chǎn)地。

■優(yōu)雅的宜居之島:

科學(xué)劃定永久居民居住區(qū),嚴(yán)格控制人口規(guī)模,合理配置社區(qū)生活的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施,構(gòu)建開放、中和、唯美、仁愛的獨特社區(qū)品格,推進(jìn)生活藝術(shù)化、藝術(shù)生活化,把鼓浪嶼建成兼具傳統(tǒng)積淀與現(xiàn)代特征的中西交流融合的國際社區(qū)。

■精致的旅游之島:

以精品化、高端化為目標(biāo),嚴(yán)格保護(hù)自然風(fēng)貌區(qū),將鼓浪嶼的人文歷史遺跡作為體驗型旅游產(chǎn)品的重要依托,實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)相結(jié)合。加強(qiáng)旅游監(jiān)護(hù)與引導(dǎo),推動旅游產(chǎn)品高端化,保護(hù)好鼓浪嶼精致的旅游生態(tài)和環(huán)境,打造國際知名旅游目的地。

發(fā)展策略 環(huán)境與社區(qū)共同發(fā)展

近年來，鼓浪嶼過于追求旅游發(fā)展而導(dǎo)致社區(qū)功能弱化，人文內(nèi)涵流失嚴(yán)重，損害了鼓浪嶼的可持續(xù)發(fā)展。那么，如何看待鼓浪嶼的發(fā)展呢？總體方案提出“用發(fā)展的眼光看鼓浪嶼”。

總體方案提出實施美好環(huán)境與和諧社區(qū)共同締造行動，達(dá)到共建共管共享的良性社會治理效果，走出一條鼓浪嶼文化創(chuàng)意與旅游產(chǎn)業(yè)共榮、社區(qū)生活與景區(qū)管理共治的可持續(xù)發(fā)展之路。

總體方案提出，按照建設(shè)世界級文創(chuàng)中心和國際文化風(fēng)景旅游區(qū)的目標(biāo)，摸清家底、整合資源。

鼓浪嶼到底應(yīng)該容納多少游客？鼓浪嶼上產(chǎn)權(quán)復(fù)雜的老別墅能否得以維護(hù)利用？這些問題似乎有望得到確切的答案。

鼓浪嶼整治行動大綱是總體方案中的重要內(nèi)容，其中所列出的專項內(nèi)容從原來意見書的33項增加到40項。增加的7項內(nèi)容包括：探索市場運營模式、規(guī)范房屋建設(shè)管理、拓寬資金籌措渠道、著力推動項目落地、發(fā)展精致高端旅游、科學(xué)確定環(huán)境容量、提升社會治理水平。

鼓浪嶼整治行動大綱就相當(dāng)于一列工作清單，包括“優(yōu)化環(huán)境，開展整治行動”、“完善功能，實施惠民舉措”、“理順體制，有效整合資源”、“凸顯文化，培植文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)”、“先謀后動，全面提升品位”五個方面，涉及當(dāng)前亂象的專項整治、發(fā)展特色教育、提升醫(yī)療水平、完善法律法規(guī)等共40個專項內(nèi)容。根據(jù)這一列長長的“清單”，整治提升工作組將根據(jù)先易后難的原則，針對每個專項內(nèi)容制定出細(xì)化的工作方案，確保工作有效推進(jìn)。

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