中國確定旅游業(yè)發(fā)展新定位 向行業(yè)升級釋放積極信號
人民網(wǎng)北京7月5日電 （李政杰、張希）國務院總理李克強7月2日主持召開國務院常務會議（以下簡稱會議），確定促進旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施，并對旅游業(yè)發(fā)展轉型升級提出要求，專家、學者對這些政策措施能起到的作用達成共識，認為這將為旅游企業(yè)的發(fā)展帶來更多新的機遇。
旅游業(yè)或領軍服務業(yè)推動經(jīng)濟增長
現(xiàn)代服務業(yè)是信息技術與服務產(chǎn)業(yè)結合的產(chǎn)物，在吸納勞動力方面有其獨特的優(yōu)勢，“旅游業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，帶動作用大”，從2009年國務院41號文件對旅游業(yè)的定位，到此次會議中對旅游業(yè)地位和對經(jīng)濟的作用的再次肯定，中國旅游研究院院長戴斌認為，這意味著將來旅游業(yè)或領軍服務業(yè)推動經(jīng)濟增長，“目前旅游不僅具有經(jīng)濟屬性，還是人民群眾消費升級和產(chǎn)業(yè)機構升級調(diào)整的必然要求。”
更有學者表示，“今后中國經(jīng)濟發(fā)展將更多地依靠包括旅游業(yè)在內(nèi)的服務業(yè)去推動?！?北京大學旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎說，“在旅游業(yè)，一個直接就業(yè)機會可以間接帶動五個就業(yè)機會，旅游業(yè)更大的優(yōu)勢在于以環(huán)境友好的方式拉動經(jīng)濟增長，能很好地避免工業(yè)對環(huán)境造成的污染，減少對資源、能源的巨大消耗?！?/p>
也正因為如此，旅游業(yè)的作用才再次被國務院常務會議所肯定：對于擴就業(yè)、增收入，推動中西部和貧困地區(qū)脫貧致富，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長和生態(tài)環(huán)境改善，意義重大。
為旅游業(yè)轉型升級釋放積極信號
對于旅游業(yè)轉型升級，旅游企業(yè)的作用不言而喻。“旅游業(yè)已經(jīng)是市場化程度非常高的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在有限制的地方并不多。但目前對外資旅行社的設立有限制?！?一名政府工作人員說。欣欣旅游網(wǎng)CEO賴潤星亦認可此種說法，“旅行社目前在國內(nèi)還屬于特許經(jīng)營，相對來說有一定門檻。”
面對旅游業(yè)發(fā)展瓶頸，如何才能推動旅游業(yè)轉型升級？
此前召開的國務院常務會議針對上述問題，做出了回答：要著力推動旅游業(yè)轉型升級，使旅游開發(fā)向集約節(jié)約和環(huán)境友好轉型，要以改革開放增強旅游業(yè)發(fā)展動力，推動旅游市場向社會資本全面開放，進一步深化對外合資合作，提升旅游業(yè)水平。減少行政審批，在投融資、用地、宣傳推廣等方面加大政策扶持，做大做強旅游企業(yè)。
戴斌提到，旅游業(yè)發(fā)展不能走先污染后治理的老路子，應當尊重自然和歷史文化，走集約節(jié)約、環(huán)境友好的道路。對于地方來講，發(fā)展不能走粗放型道路。
“推動旅游市場向社會資本全面開放，進一步深化對外合資合作，提升旅游業(yè)水平。在當前形勢下，這一點非常重要?！眲P撒旅游總裁陳小兵說，特別是減少行政審批，在投融資、用地、宣傳推廣等方面加大政策扶持，將改變我國旅游業(yè)不夠大、大而不夠強的局面。#p#分頁標題#e#
“國務院常務會議確定的關于旅游業(yè)的政策措施，對于旅游業(yè)的發(fā)展，無疑是一劑催化劑。”首旅集團董事長段強認為，這將為旅游企業(yè)的發(fā)展帶來更多新的機遇。
向旅游相關部門布置“作業(yè)”
對于出游者，獲得美好的旅游體驗，從中感悟人生，收獲幸福，是其最終目的。但是戴斌認為，就目前市場而言，不僅在旅游服務中存在的黑車、黑導游、景區(qū)門票過高等現(xiàn)象，給游客造成了諸多不良體驗，中國旅游旅游產(chǎn)品也仍以觀光型為主，休閑、度假類產(chǎn)品此前并沒有受到重視。此外，由于帶薪休假制度落實不到位，很多民眾休閑的時間也無法保證。
因此，要把旅游業(yè)培育成人民滿意的現(xiàn)代化服務業(yè)，不僅需要清除旅游市場頑疾，更要保證人民群眾的休假時間。
“優(yōu)化旅游發(fā)展軟硬環(huán)境。加大對旅游基礎設施、公共服務和人才培養(yǎng)等的投入，加強旅游市場監(jiān)管，嚴厲打擊亂漲價、‘黑導游’和強迫消費等行為，提升旅游產(chǎn)品品質和內(nèi)涵，落實職工帶薪休假制度。”，會議中提到的這一政策措施，便針對此類問題向各級旅游管理部門、旅游企業(yè)、企事業(yè)單位布置了“作業(yè)”。
戴斌說，關于帶薪休假問題，美國、日本、法國等國家的帶薪休假長達40多年的時間，我國時間較短。不應情緒性的去理解而是要穩(wěn)步推進，中央再次提出要落實帶薪休假，是要讓市場去支配游客的休閑時間。
“會議指出加強旅游市場監(jiān)管，嚴厲打擊亂漲價、‘黑導游’和強迫消費等行為。是將結合去年出臺的旅游法，進一步整肅市場競爭環(huán)境，改變‘劣幣驅除良幣’的行業(yè)痼疾，促進旅游市場健康、有序、可持續(xù)地發(fā)展?！敝星嗦每毓晒煞萦邢薰究偛谩⒅袊眯猩鐓f(xié)會會長張立軍說道。
戴斌最后說道，“我注意到有評論認為，此次國務院常務會議中提到的政策措施與以前相比創(chuàng)新點不太多，對此我們需要有全面的觀點去思考政策的導向作用。‘旅游是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分’，‘旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉變’，把旅游業(yè)放在了‘五位一體’的戰(zhàn)略格局中進行考慮，都是新的表述。等正式文件頒布后，我們將會看到，無論是旅游產(chǎn)業(yè)的定位、認識還是戰(zhàn)略部署，對當前和今后一個時期旅游業(yè)的改革與發(fā)展都將產(chǎn)生深遠的影響?！?/p>
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