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旅游經(jīng)營管理

誰把景區(qū)變成富人“后花園”?

發(fā)布日期:2017-06-13

煙臺中心城區(qū)東南方向50余公里處,是昆崳山國家森林公園。一個名為“天境昆?!ぶ袊鹤印钡牡禺a(chǎn)項(xiàng)目,讓地處偏僻的莒格莊鎮(zhèn)逐步熱鬧起來。

“在山上蓋房子的地方啊”,遇到外來人上前問路,鎮(zhèn)上的百姓總要加上這句話。公開資料顯示,昆崳山是道教主流全真派發(fā)源地,橫亙煙臺、威海兩地,國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級森林公園。而上述地產(chǎn)項(xiàng)目,則是昆崳山上一處別墅群,占地500畝。

“國內(nèi)名勝景區(qū)里建別墅已非常普遍?!鄙綎|理工大學(xué)城市規(guī)劃系主任楊光杰在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時稱,在國內(nèi)眾多景區(qū),原本屬于公共的景觀資源私有化,變成富有人群的“后花園”,而在近幾年變得愈加瘋狂。

別墅趨熱

7月3日,昆崳山。

“天境昆?!ぶ袊鹤印表?xiàng)目地,山上原本的植被已被砍伐、鏟平,工地上塵土飛揚(yáng),幾排洋房、獨(dú)棟別墅等已經(jīng)建成,與其形成對比的是,周邊林木郁郁蔥蔥。

“房子是順山勢而建,已經(jīng)開發(fā)到半山腰?!变N售人員向記者介紹,該項(xiàng)目自2012年3月份開始建設(shè),目前4棟獨(dú)棟別墅、8棟聯(lián)排別墅、幾排洋房等已經(jīng)竣工。公開資料表明,昆崳山為半島東部最高峰,動植物物種非常豐富,是個天然生態(tài)博物館,是我國南北植物的交匯點(diǎn)。如今,這一總占地面積500畝的別墅群開始擾亂了她的平靜。

記者注意到,該項(xiàng)目開發(fā)商為煙臺云海置業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡稱“云海置業(yè)”),其最大賣點(diǎn)是“國家級森林”“4A級景區(qū)”等。工作人員透露,此是云海置業(yè)的收官之作,幾年前在昆崳山另一側(cè)的龍泉鎮(zhèn)拿地,最終沒成功,在與當(dāng)?shù)卣喾絽f(xié)調(diào)下拿到了目前地塊的開發(fā)權(quán),“證件齊全”。云海置業(yè)向記者提供的資料介紹,該項(xiàng)目總建筑面積達(dá)26萬平方米,將在未來兩年時間內(nèi)交付使用。

7月24日,山東昆崳山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局有關(guān)人士解釋,該單位不了解“中國院子”建設(shè)詳情,其所處位置不在管轄范圍,應(yīng)隸屬煙臺市牟平區(qū)。牟平區(qū)委宣傳部工作人員則介紹,作為國家級自然保護(hù)區(qū),昆崳山有獨(dú)立的管理單位,即其管理局。

瘋狂的不止是山東昆崳山。

2010年4月,云南省委省政府提出建設(shè)十大歷史文化旅游項(xiàng)目。云南省委書記秦光榮在2012年全省十大歷史文化旅游項(xiàng)目推進(jìn)工作座談會上提及,“云南省既要開發(fā)現(xiàn)實(shí)自然資源,又要開發(fā)歷史文化資源,實(shí)現(xiàn)旅游的跨越式發(fā)展”。2012年10月,“十大項(xiàng)目”之一的“七彩云南·古滇王國文化旅游名城”項(xiàng)目率先動工。

云南大學(xué)教授熊思遠(yuǎn)在接受媒體采訪時分析稱,上述聲勢浩大的工程其實(shí)就是地產(chǎn)項(xiàng)目。#p#分頁標(biāo)題#e#

“基本上依靠滇池、撫仙湖等國家級自然保護(hù)區(qū)的賣點(diǎn),都是高端別墅項(xiàng)目?!?月10日,張正祥對此表達(dá)了自己的擔(dān)憂。66歲的張正祥集“感動中國十大人物”“中國國家形象人物”“滇池衛(wèi)士”等榮譽(yù)于一身。他向記者提供的多份“呼吁材料”中稱,“昆明正在以日均填埋濕地和毀壞森林面積1000畝的量度,向滇池推進(jìn)”,涉及的項(xiàng)目則包括“七彩云南·古滇王國文化旅游名城”“昆明滇池旅游度假區(qū)”“昆明晉寧大灣高爾夫旅游度假區(qū)”“滇池彩云灣旅游度假區(qū)”等。

張正祥坦言,滇池湖泊面積縮小、周邊濕地消失等,僅僅用了十余年的時間,而在國家與地方禁令頻出的近幾年,湖邊別墅項(xiàng)目愈發(fā)層出不窮。在他的“呼吁材料”中描述,與滇池相距100余公里的撫仙湖,如今也正面臨別墅群、高爾夫球場的侵占,很快將會成為第二個“滇池”。公開資料介紹,撫仙湖位于云南省玉溪市,是中國第二深的淡水湖、珠江最大的源頭。

而對于耕地等被上述項(xiàng)目征用的村民們,更是質(zhì)疑“那些表面上建設(shè)的旅游項(xiàng)目,實(shí)際上卻是旅游地產(chǎn)”,并因此在上述景區(qū)多次發(fā)生沖突。

在媒體公開報道中,援引云南省房地產(chǎn)協(xié)會公開的數(shù)據(jù)顯示,截至2013年,云南旅游[0.00%?資金?研報]地產(chǎn)的投資規(guī)模已經(jīng)超過2萬億元。

富人“后花園”

瘋狂的背后,則是別墅購買者獨(dú)享的“幽靜”。

多名地產(chǎn)界人士向記者介紹,景區(qū)所屬當(dāng)?shù)卣疄榻?jīng)濟(jì)發(fā)展及財政收入等,不惜冒國家“禁墅令”等多層國家禁令,而地產(chǎn)開發(fā)商自然明白這一市場,并將這景區(qū)優(yōu)勢發(fā)揮到極致,定位高端。

“買房的非富即貴”,采訪中,眾多別墅樓盤銷售人員如此介紹。

記者調(diào)查獲悉,大理古城、洱海、滇池、撫仙湖等景區(qū)別墅,每套別墅價格動輒幾百萬元,甚至上千萬元。毫無疑問,明星、富豪成為景區(qū)內(nèi)各大別墅樓盤追捧的對象。

煙臺昆崳山“天境昆?!ぶ袊鹤印表?xiàng)目中,4座獨(dú)棟別墅、8棟聯(lián)排別墅已竣工,獨(dú)棟別墅建筑面積為300平方米至500平方米,聯(lián)排別墅面積為210平方米至260平方米,均價分別是8500元/平方米、7500元/平方米。初步計算,一套別墅價格最低150萬元左右,最高則500多萬元。前述銷售人員向記者介紹,別墅項(xiàng)目的購房者及意向購房者主要來自煙臺、威海等地的私營業(yè)主等,其中不乏國內(nèi)影視界明星。

當(dāng)然,別墅進(jìn)駐景區(qū)不止是上述一條路。多個景區(qū)內(nèi)的村民介紹,名人、名流、富豪等外來建房者,可與景區(qū)內(nèi)村民私下商談,借村民的名義建設(shè)別墅。而以如此方式進(jìn)駐,在山東嶗山、云南洱海等著名景區(qū)內(nèi)已是公開的秘密,當(dāng)?shù)卣蠖急犚恢谎坶]一只眼。#p#分頁標(biāo)題#e#

“國內(nèi)景區(qū)正在以多種方式,逐步成為富人的后花園?!鄙鲜龅禺a(chǎn)界人士直言。

山東理工大學(xué)城市規(guī)劃系主任楊光杰在接受本報記者采訪時認(rèn)為,地方政府為了招商引資,都會將自己轄區(qū)內(nèi)景色最好的地塊用以置換,吸引資金,在景區(qū)內(nèi)及周邊瘋狂開發(fā)房地產(chǎn)、別墅。在他看來,對于景區(qū)當(dāng)?shù)卣裕顟?yīng)該做的是保護(hù)景區(qū),而當(dāng)前反而把公眾的大權(quán)益變成了部分人的小權(quán)益。在他看來,應(yīng)最大限度地減少人為干擾及破壞,杜絕商業(yè)化及人工化的運(yùn)作模式,維護(hù)長期形成的自然與生態(tài)。

“屢禁不止”成常態(tài)

楊光杰坦言,在國內(nèi)旅游資源豐富的地方,景區(qū)內(nèi)建設(shè)別墅已成為一種常態(tài),甚至達(dá)到了“瘋狂”,如云南、海南、貴州、湖北等地。

北京尚公律師事務(wù)所高級合伙人、律師王旭解釋,在風(fēng)景名勝區(qū)興建別墅有悖于對風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和整體規(guī)劃,風(fēng)景名勝區(qū)是為旅游者提供游覽服務(wù)、有明確的管理界限的場所和區(qū)域,而并非可以修建商業(yè)住宅的建設(shè)用地。他認(rèn)為,為依賴景區(qū)的環(huán)境而刻意在景區(qū)內(nèi)修建別墅,已屬違法行為,所建別墅也屬于違法建筑。但記者調(diào)查了解,在眾多國家級自然保護(hù)區(qū)及景點(diǎn)內(nèi),眾多商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目從當(dāng)?shù)卣玫搅艘?guī)劃、環(huán)保等審批手續(xù)。

“在我們老板的運(yùn)作下,項(xiàng)目取得了相應(yīng)審批手續(xù),完全可以辦理房產(chǎn)證?!薄疤炀忱!ぶ袊鹤印币毁Y深銷售人員毫不隱諱。他進(jìn)一步解釋,云海置業(yè)深知在國家級景區(qū)內(nèi)禁止開發(fā)房地產(chǎn),更不允許建設(shè)別墅,但其投資商與當(dāng)?shù)卣煜ぃ刂聊壳皟H有“房屋預(yù)售證”仍在辦理中。前述銷售人員介紹,該項(xiàng)目此前與昆崳山另一側(cè)的龍泉鎮(zhèn)政府簽署協(xié)議,但最終由于種種原因沒有落地。但協(xié)議已簽,云海置業(yè)在當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)下,拿到了景區(qū)目前該山體的開發(fā)權(quán)。

7月23日,山東昆崳山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局辦公室工作人員對此表示“不知情”。王旭稱,“景區(qū)別墅”多年來屢禁不止,可從中窺見一斑。

其實(shí),早在2003年,國務(wù)院、國土資源部早已明令禁止興建私人商用別墅,并在2005年把別墅類房地產(chǎn)開發(fā)列入限制類項(xiàng)目之中,要求堅決執(zhí)行停止別墅類房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)。在媒體的公開報道中,云南滇池因此付出了巨大代價,政府在近20年時間里持續(xù)投入600億元,仍未獲得根本性改變,當(dāng)仁不讓地淪為環(huán)境污染的全國“典型”。如今滇池的老路正在大理洱海、玉溪撫仙湖重復(fù)上演:湖岸大量以旅游、養(yǎng)生為名的地產(chǎn)項(xiàng)目正在對其進(jìn)行“圍剿”,包括高爾夫球場。

記者調(diào)查獲悉,即便在世界文化遺產(chǎn)江西廬山風(fēng)景區(qū)、海南的熱帶雨林等獨(dú)一無二的景區(qū)內(nèi),也無一幸免,而素有“國家中央公園”“陜西綠肺”之稱的秦嶺,別墅建設(shè)被頻頻曝光之后,其禁而不絕的開發(fā)建設(shè)趨勢,仍讓人擔(dān)憂秦嶺“別墅之殤”何時休。#p#分頁標(biāo)題#e#

山東理工大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院孟猛博士認(rèn)為,許多地方法規(guī)都是在開發(fā)需求上制定的法律,地方政府有自我解釋權(quán),有修改的余地,致使法律缺乏長期持續(xù)、剛性的原則。而名勝景區(qū)是環(huán)境敏感區(qū),即使地產(chǎn)項(xiàng)目通過了環(huán)評等各項(xiàng)手續(xù),毋庸置疑的是,已給其及周邊環(huán)境帶來了巨大惡性改變,恢復(fù)起來并非易事,而在國內(nèi),類似讓人痛惜的事件已成趨勢。(來源:中國經(jīng)營報)

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