10月20日，中央電視臺(tái)、澎湃新聞報(bào)道“西雙版納旅游市場(chǎng)被民間協(xié)會(huì)壟斷的調(diào)查”，報(bào)道稱，10月20日中午12時(shí)許，一群來(lái)自重慶的游客乘坐景洪旭榮汽車租賃行的3輛客車，游覽完野象谷正準(zhǔn)備回市區(qū)的路上，被一群統(tǒng)一藍(lán)色制服著裝的人堵攔進(jìn)5小時(shí)，其中兩名女性因?yàn)橛檬謾C(jī)錄像遭到毆打。這條消息一經(jīng)發(fā)布，網(wǎng)上瞬間炸開(kāi)了鍋，網(wǎng)友們由聲討肇事者，變成對(duì)云南旅游的吐槽。事件被曝光后當(dāng)天下午，西雙版納州人民政府已組織相關(guān)部門對(duì)媒體報(bào)道的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

以下是澎湃新聞原文報(bào)道：

西雙版納旅游被民間“旅游協(xié)會(huì)”壟斷：省里批示在州里不頂用

10月20日，野象谷景區(qū)門口、小勐養(yǎng)收費(fèi)站，這些旅游協(xié)會(huì)的“執(zhí)法”人員，圍堵攔車，圍毆他人。

28歲的周義娟躺在地上，有人用腳在猛踹她的頭部，面對(duì)圍攻，無(wú)任何反抗之力的她，只好用雙手遮住了眼睛，以免被襲擊者踢中面部。

她已記不清被何人抓住頭發(fā)拉倒在地，但從她的回憶和事發(fā)時(shí)圖片顯示，在這起暴力事件中，站在她周圍的是公安、交警、旅游局、運(yùn)政等部門穿著制服的執(zhí)法人員。襲擊她的人則是統(tǒng)一著裝且脖上掛著檢查牌搞“聯(lián)合執(zhí)法”的西雙版納州旅游協(xié)會(huì)的工作人員。

在民政部門注冊(cè)的這個(gè)民間組織，在“執(zhí)法”時(shí)并沒(méi)有理會(huì)一旁身著制服的執(zhí)法人員的存在感，據(jù)當(dāng)事者回憶他們是一直叫囂著。

“就算我們不合規(guī)，那也應(yīng)該由行政部門來(lái)執(zhí)法，憑什么他們執(zhí)法？”這讓周義娟等受害者氣憤。

其實(shí)，周義娟所遭遇的，只不過(guò)是西雙版納旅游行業(yè)的冰山一角。

據(jù)西雙版納旅游行業(yè)內(nèi)人士的反映，澎湃新聞實(shí)地體驗(yàn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在坐擁熱帶雨林，展現(xiàn)異域風(fēng)情的這片國(guó)內(nèi)知名旅游市場(chǎng)上，協(xié)會(huì)“執(zhí)法”、高額回扣、壟斷經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，在“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游六要素中可謂面面俱到，旅游協(xié)會(huì)扮演了既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員的雙重角色。

早在2013年4月7日，國(guó)家工商總局就將西雙版納旅游協(xié)會(huì)、旅行社協(xié)會(huì)兩個(gè)組織定性為壟斷經(jīng)營(yíng)，并分別處以40萬(wàn)元的罰款和責(zé)令整改。但現(xiàn)如今，旅行社協(xié)會(huì)這罰款不僅沒(méi)有上繳財(cái)政，而在當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士看來(lái)，旅游協(xié)會(huì)涉及自身利益后干預(yù)市場(chǎng)的行為更是變本加厲。

圍堵打人驚動(dòng)云南重慶兩地

10月20日中午12時(shí)許，3輛載有93人的旅游大巴相繼駛出了西雙版納野象谷景區(qū)。這是一群來(lái)自重慶的游客，他們乘坐了景洪旭榮汽車租賃行的客車，游覽完野象谷正準(zhǔn)備回市區(qū)。

大巴車司機(jī)吳朝回憶，當(dāng)3輛旅游大巴駛出野象谷景區(qū)時(shí)，先是5、6個(gè)穿著便服的人，開(kāi)一輛牌照是云KT7715面的車擋在了路中央叫他們不能進(jìn)前，隨后對(duì)方人越聚越多，干脆坐在了大巴車前的路面上。

攔車的人，脖子上掛著“西雙版納州旅游行業(yè)聯(lián)合自律”檢查牌，他們統(tǒng)一身著藍(lán)色短袖。

相繼，旅游局、運(yùn)政、派出所、交警等部門執(zhí)法人員也趕到現(xiàn)場(chǎng)。

“執(zhí)法人員讓旅游協(xié)會(huì)的人讓開(kāi)，他們就是不讓，”吳朝說(shuō)。相反，旅游協(xié)會(huì)的人員要求執(zhí)法人員扣押眼前的大巴車，指稱是“黑車”。

這一僵持，將93名游客在景區(qū)門口滯留了約4個(gè)小時(shí)。

對(duì)于來(lái)自重慶帶隊(duì)的鄭女士來(lái)說(shuō)，這天真不是一個(gè)愉快的旅程。沖突升級(jí)后她甚至被嚇哭，繼而打電話向重慶警方報(bào)警求助。

知情人、相關(guān)當(dāng)事者及重慶市消息證實(shí)，當(dāng)天在西雙版納的重慶游客確實(shí)打電話向重慶警方求助，升級(jí)到重慶市跟云南省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面。

吳朝說(shuō)，在被滯留4個(gè)小時(shí)后，經(jīng)協(xié)商，對(duì)方開(kāi)來(lái)兩輛車，游客被換到了西雙版納旅游客運(yùn)汽車有限公司的車上后被放行。

客車租賃行的法人何群英和其中一客車司機(jī)的妻子周義娟，從公司拿著營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證件，趕往現(xiàn)場(chǎng)，試圖想證明他們并不是“黑車”。在她倆趕到小勐養(yǎng)收費(fèi)站時(shí)，碰到有兩輛車再度被堵攔，攔車的同樣是旅游協(xié)會(huì)的人員。

隨即，周義娟拿出手機(jī)，意將對(duì)方的行徑拍攝下來(lái)。此時(shí)，不知后腦勺被何人抓住頭發(fā)拉倒在地，有人更是猛踹她的頭部，“我躺地上，怕踢壞我眼睛，我趕緊用手遮住，都不知被幾個(gè)人打。”

據(jù)她倆稱，就在她倆被圍毆時(shí)，一邊站著的是旅游局、運(yùn)政、派出所、交警等部門身著制服的執(zhí)法人員。

“他們一直叫囂要打死我們，執(zhí)法的在現(xiàn)場(chǎng)也管不了，”何群英說(shuō)。

“就算我們不合規(guī)，那也應(yīng)該由行政部門來(lái)執(zhí)法，憑什么他們協(xié)會(huì)的人攔車執(zhí)法？有執(zhí)法權(quán)嗎？”周義娟說(shuō)。

協(xié)會(huì)執(zhí)法旨在爭(zhēng)搶客源

當(dāng)?shù)氐墓病⒙糜?、運(yùn)政等聯(lián)合執(zhí)法，其中就有旅游協(xié)會(huì)。

周義娟的疑問(wèn)，也是西雙版納旅游市場(chǎng)其他旅行社、演藝公司、旅游汽車公司憤怒不斷投訴舉報(bào)的原因。攔車的人西雙版納州旅游協(xié)會(huì)，是一個(gè)民間組織，顯然是沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的，但在當(dāng)?shù)氐穆糜问袌?chǎng)這似乎是個(gè)例外。

11月13日傍晚6時(shí)30分許，澎湃新聞?dòng)浾邅?lái)到景洪市曼聽(tīng)公園門口時(shí)，這里鑼鼓喧天，游客如織，而脖子里掛著檢查證，身著統(tǒng)一藍(lán)色短袖的檢查人員，對(duì)前往門票窗口購(gòu)買團(tuán)隊(duì)票的每一個(gè)導(dǎo)游進(jìn)行盤(pán)問(wèn)“行程單”。

經(jīng)澎湃新聞?dòng)浾咴儐?wèn)得知，這些盤(pán)查人員自稱是旅游協(xié)會(huì)的人，他們以此防止黑團(tuán)、黑導(dǎo)游、黑車冒充。

11月15日下午2時(shí)許，澎湃新聞?dòng)浾邅?lái)到碼頭后以游客身份需要坐船為由暗訪。這里的一名保安稱，他可以幫忙買打折票，“你們坐不坐游船，快點(diǎn)決定，我可以給你們買到便宜的票，等下旅游協(xié)會(huì)的人過(guò)來(lái)，你們就坐不了船，最起碼買不到打折票。”

“旅游協(xié)會(huì)能管嗎？”記者問(wèn)。

“呵，怎么不能管？你們快點(diǎn)，我也不想讓他們知道，看到就不好說(shuō)了。”該名保安不停地催促記者。

11月16日上午9時(shí)許，同樣以游客身份記者來(lái)到野象谷時(shí)，這里依然有旅游協(xié)會(huì)的人在盤(pán)查。

根據(jù)當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士的指點(diǎn)，多日來(lái)澎湃新聞?dòng)浾咴诙鄠€(gè)景區(qū)景點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)了這些檢查者，他們大都四五成群，脖子上掛著的檢查證上標(biāo)有“西雙版納州旅游行業(yè)聯(lián)合自律”的字樣。

當(dāng)然，周義娟的遭遇也不是孤例。11月17日，昆明市一旅行社負(fù)責(zé)人洪濤稱，他們作為地接為主的旅行社，兩年來(lái)西雙版納為目的地的游客占整個(gè)地接量的20%左右。但他們并不愿面對(duì)西雙版納的“地方保護(hù)、排外”。

洪濤說(shuō)，他們旅行社的車輛前往版納時(shí)遭遇旅游車輛車胎被扎、油箱里被放白糖、導(dǎo)游司機(jī)被打也出現(xiàn)多次。“我們旅行社司機(jī)去年6月被打，當(dāng)時(shí)執(zhí)法部門的人在一旁，眼睜睜的看著，過(guò)了好一會(huì)才去拉開(kāi)行兇者。”

據(jù)西雙版納旅游市場(chǎng)多名業(yè)內(nèi)人士分別證實(shí)，在旅游市場(chǎng)檢查“執(zhí)法”，發(fā)生打人、堵車事件的，都是西雙版納州旅游協(xié)會(huì)的人。而該協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)阮富民更是證實(shí)“脖子上帶牌子的人，是協(xié)會(huì)發(fā)的工資，雙方存在組織關(guān)系。”

視而不見(jiàn)主管部門被指不作為

旅游協(xié)會(huì)控制的行程單，也就可以鑒黑團(tuán)、黑導(dǎo)、黑車。

旅游協(xié)會(huì)內(nèi)部的合作協(xié)議顯示內(nèi)部利益分成。

西雙版納州旅游協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)阮富民稱，協(xié)會(huì)是一個(gè)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。西雙版納州旅游局局長(zhǎng)袁青松也證實(shí)，旅游協(xié)會(huì)是在民政局注冊(cè)的一個(gè)民間組織，主管單位是民政局，旅游局是業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。

究竟是誰(shuí)授予了西雙版納州旅游協(xié)會(huì)的“執(zhí)法權(quán)”？一份旅游協(xié)會(huì)的《自律公約》顯示，在協(xié)會(huì)范圍內(nèi)，協(xié)會(huì)對(duì)各景點(diǎn)、各行業(yè)、各會(huì)員，以自律的名義進(jìn)行檢查監(jiān)督，這被業(yè)內(nèi)人士指“執(zhí)法”，有時(shí)具體表現(xiàn)會(huì)是“毆打、恐嚇、堵截、扎車胎”等手段，有時(shí)他們也會(huì)和旅游局、運(yùn)政等部門的執(zhí)法人員會(huì)同時(shí)出現(xiàn)，一起“聯(lián)合執(zhí)法”。

其實(shí)，對(duì)方堵車的目的很明確，就是沒(méi)有旅游服務(wù)資質(zhì)的租賃行的客車，搶走了具有旅游服務(wù)資質(zhì)大巴的客源。

澎湃新聞?dòng)浾叻謩e從旅游局、旅游協(xié)會(huì)處獲悉，在西雙版納具有旅游服務(wù)資質(zhì)的客車，只有西雙版納旅游客運(yùn)汽車有限公司的458輛和西雙版納吉邁斯旅游汽車有限公司的約20輛車。當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士胡兵則稱，這些能光明正大載游客的400多輛車，正是西雙版納州旅游協(xié)會(huì)會(huì)員單位的車子，其余一律是“黑車”。

西雙版納州旅游協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、旅游汽車運(yùn)輸協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、西雙版納旅游客運(yùn)汽車有限公司的負(fù)責(zé)人戴洋在接受澎湃新聞時(shí)則說(shuō)，“具有正規(guī)旅游服務(wù)資質(zhì)的客車，受到一些租賃行、黑車的沖擊，客源經(jīng)常被他們搶走，無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)。”

正如戴洋一身兼3職的身份，具有旅游服務(wù)資質(zhì)的單位正是西雙版納州旅游協(xié)會(huì)的會(huì)員單位，且屈指可數(shù)，除此以外皆為非法。

在西雙版納，除州旅游協(xié)會(huì)外，還有景區(qū)協(xié)會(huì)、購(gòu)物協(xié)會(huì)、旅行社協(xié)會(huì)及演藝管理公司等小組織。這些小協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人，有的兼任西雙版納州旅游協(xié)會(huì)的副職等，值得注意的是，這些負(fù)責(zé)人名下大部分都有旅游市場(chǎng)上的公司、客車、店面等。

就像戴洋，工商資料顯示，他是西雙版納旅游客運(yùn)汽車有限公司曾經(jīng)的法人，2013年8月變更法人后，他至今在該公司的29個(gè)股東中持股最多。

顯而易見(jiàn)，協(xié)會(huì)既是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)參與者，又是監(jiān)督管理者，這被業(yè)內(nèi)人士指責(zé)既當(dāng)裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員。協(xié)會(huì)范圍外的其他業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，皆被指責(zé)為“黑團(tuán)、黑導(dǎo)、黑車”。

西雙版納旅游市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者們反映，他們有正規(guī)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，要入會(huì)就得按照他們的規(guī)定，用他們的旅游車輛，去他們的景點(diǎn)，指定的購(gòu)物店，還得抽取人頭費(fèi)，這就是入會(huì)門檻，而像旅游汽車這一塊，根本不讓入會(huì)，“說(shuō)其他的都沒(méi)有資質(zhì)，實(shí)際上真正自愿入會(huì)的沒(méi)有幾家，實(shí)在沒(méi)辦法生存才跟著加入，敢怒不敢言，也沒(méi)人敢管。”其中一名旅行社負(fù)責(zé)人說(shuō)。

壟斷經(jīng)營(yíng)州里面無(wú)視省上批示

定性為“黑團(tuán)、黑導(dǎo)、黑車”，全憑一張行程單。根據(jù)西雙版納州委州政府及州旅游局的規(guī)定，到西雙版納的旅行團(tuán)，一律打印一張“行程單”，其內(nèi)容規(guī)定了何團(tuán)、何人、何時(shí)、到何景點(diǎn)、用何車、到何店購(gòu)物等。

各方向澎湃新聞證實(shí)，只有打印了這張行程單，錄入系統(tǒng)信息的團(tuán)隊(duì)才是正規(guī)的團(tuán)隊(duì)，其余一律是非法。

也就是說(shuō)，無(wú)論何種團(tuán)隊(duì)，到西雙版納旅游，必須得申請(qǐng)這張行程單批準(zhǔn)核入，否則寸步難行。

盡管旅游部門表示，這是他們行政部門的權(quán)限。但澎湃新聞獲得的證據(jù)顯示，打印行程單并不是旅游局說(shuō)了算，反而是旅游協(xié)會(huì)一錘定音。同時(shí)，打印這張單子，按人頭收取7元錢。

西雙版納州旅游局局長(zhǎng)袁青松稱，這種管理模式，早在2003年就成為國(guó)內(nèi)示范典型，還一度向全國(guó)推廣。

對(duì)此，西雙版納州旅游協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊錦豫解釋說(shuō)，這是為了防止一些沒(méi)有旅游服務(wù)資質(zhì)的租賃行、客棧也干起接團(tuán)的活兒，這是絕不容許的，也杜絕“黑團(tuán)黑導(dǎo)黑車”的出現(xiàn)，同時(shí)讓旅游市場(chǎng)自律。

2007年7月27日，西雙版納州旅游協(xié)會(huì)在民政部門以3萬(wàn)元錢注冊(cè)成立，旅游局局長(zhǎng)袁青松還一度兼任該協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，《新旅游法》出臺(tái)后卸任。

對(duì)于旅游協(xié)會(huì)插手旅游市場(chǎng)，云南省工商行政管理局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)管理處處長(zhǎng)羅寧卻不這么看。羅寧表示，這個(gè)實(shí)際上就是嚴(yán)重違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則，“如果你沒(méi)有進(jìn)到他的管理系統(tǒng)，拿不到他的行程單，你這個(gè)團(tuán)隊(duì)在版納無(wú)法旅游的，他已經(jīng)控制到這一步了。”

就在2013年4月7日，國(guó)家工商總局將此行為定性為壟斷經(jīng)營(yíng)，并分別處罰西雙版納州旅游協(xié)會(huì)、旅行社協(xié)會(huì)各40萬(wàn)元的罰款，責(zé)令整改。此案，也是全國(guó)旅游行業(yè)反壟斷第一案。

時(shí)任云南省委主要領(lǐng)導(dǎo)都進(jìn)行了批示，但似乎卻沒(méi)有引起西雙版納州當(dāng)?shù)卣闹匾?，?wèn)題一直懸而未決，相反越演越烈。澎湃新聞從權(quán)威部門獲悉，旅行社協(xié)會(huì)的40萬(wàn)元罰款至今也都沒(méi)有上繳。

不過(guò)，在國(guó)家工商總局的行政處罰決定書(shū)中，像3.5萬(wàn)元注冊(cè)的旅行社協(xié)會(huì)，只有24家會(huì)員單位。但這跟民政部《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中第10條第一項(xiàng)成立登記的規(guī)定并不相符，其中該條例第10條提到：需有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上的單位會(huì)員；個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員混合組成的，會(huì)員總數(shù)不得少于50個(gè)?，F(xiàn)在的西雙版納州旅游汽車運(yùn)輸協(xié)會(huì)，只有3家會(huì)員單位。

西雙版納旅游市場(chǎng)業(yè)內(nèi)人士對(duì)此指稱，“一套人馬，多個(gè)機(jī)構(gòu)，除此以外都非法，執(zhí)法的還是他們，他們也自己經(jīng)營(yíng)，都是那幾個(gè)人說(shuō)了算。”

袁青松似乎也意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，他坦誠(chéng)“旅游行業(yè)的龍頭應(yīng)該是旅行社，但在西雙版納旅行社相反沒(méi)話語(yǔ)權(quán)，龍頭卻是旅游汽車這一塊，這不正常。”

但被西雙版納旅游市場(chǎng)多名業(yè)內(nèi)人士指控的旅游局行政不作為，袁青松極力否認(rèn)，他稱旅游局對(duì)眾人的舉報(bào)也正在跟蹤調(diào)查，結(jié)果還不得而知，然而，對(duì)于旅游市場(chǎng)長(zhǎng)期如此現(xiàn)狀，作為主管部門視而不見(jiàn)，他似乎沒(méi)有更好的回答，似乎暗地里給旅游協(xié)會(huì)開(kāi)了綠燈，“這一塊敏感，除了書(shū)記（州委書(shū)記），其他人我都不敢說(shuō)。”

利益鏈條：受害的終歸是消費(fèi)者

一張司機(jī)吃回扣的收據(jù)，這天他拿到的購(gòu)物店及表演回扣比他出車的實(shí)際車費(fèi)還高。

其實(shí)在打印行程單的背后，是利益的驅(qū)使，除了明著爭(zhēng)搶客源，暗地里卻是吃回扣的勾當(dāng)。

11月17日，澎湃新聞?dòng)浾咭杂慰蜕矸輬?bào)名以每人180元的價(jià)格報(bào)名野象谷一日游團(tuán)隊(duì)，乘坐的就是西雙版納旅游客運(yùn)汽車有限公司的車輛。路上導(dǎo)游開(kāi)始推薦基諾山寨，在同行的17名游客中，14日當(dāng)即表決要去，9人決定晚上觀看篝火晚會(huì)，導(dǎo)游開(kāi)始在車上收錢，一個(gè)付費(fèi)門票、一個(gè)篝火晚會(huì)，一個(gè)180元的一日游，一下上漲到共680元。

澎湃新聞?dòng)浾唠S后從基諾山寨景區(qū)營(yíng)銷工作人員處得知，導(dǎo)游把游客帶到景區(qū)旅行社和司機(jī)均能分得總票價(jià)中一部分的返傭，也就是回扣。

西雙版納州旅游行業(yè)內(nèi)人士向澎湃新聞提供的多張西雙版納旅游客運(yùn)汽車有限公司司機(jī)簽署的收據(jù)顯示，這些收條上明確注明了組團(tuán)旅行社、旅游車牌照、車輛使用費(fèi)、購(gòu)物返傭金、表演返傭金等內(nèi)容。以距離現(xiàn)在最近的一張11月2日的收據(jù)為例，當(dāng)天車牌號(hào)為云KT0707的旅游車司機(jī)，共收到車費(fèi)5283元，收到購(gòu)物返傭金、表演返傭金等共計(jì)5800元，超過(guò)了正常車費(fèi)。

然而，根據(jù)去年10月1日生效的《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十五條則規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。

同樣，當(dāng)?shù)匦袠I(yè)內(nèi)人士反映，像表演篝火晚會(huì)的曼聽(tīng)公園的門票，散客和沒(méi)有行程單的旅行團(tuán)，門票每人220元，打印了行程單的旅行團(tuán)門票則享受優(yōu)惠是每人120元，但游客依然給旅行社交納220元錢，只是多余的錢被旅行社導(dǎo)游和司機(jī)吃回扣。

當(dāng)然，無(wú)論打折多少，游客享受不了任何優(yōu)惠。

云南省工商行政管理局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)管理處處長(zhǎng)羅寧說(shuō)，這種模式排擠了其他競(jìng)爭(zhēng)者，實(shí)際上最終損害的還是旅游者，游客沒(méi)有了自主選擇的權(quán)利，捆綁在一起，只能按照他的規(guī)定。

10月20日周義娟被打，她在接受采訪時(shí)稱醫(yī)院檢查腦震蕩，但事件至今仍沒(méi)有得到解決。相反，當(dāng)天帶團(tuán)的西雙版納鑫泰國(guó)際旅行社有限公司因用車不當(dāng)，被景洪市旅游局作出了停業(yè)整頓1個(gè)月的處罰。但西雙版納旅游市場(chǎng)的協(xié)會(huì)自治，卻不知何時(shí)才能得到管理。（來(lái)源：澎湃新聞）

西雙版納州接受媒體監(jiān)督 強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管

中央電視臺(tái)、澎湃新聞報(bào)道“西雙版納旅游市場(chǎng)被民間協(xié)會(huì)壟斷的調(diào)查”后，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，該州政府高度重視，要求相關(guān)部門主動(dòng)接受媒體監(jiān)督，積極組織對(duì)媒體報(bào)道的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理。

州政府相關(guān)負(fù)責(zé)人就媒體報(bào)道中提到的相關(guān)問(wèn)題作出了回應(yīng)：

一、西雙版納州政府沒(méi)有授予該州旅游協(xié)會(huì)任何執(zhí)法權(quán)；

二、對(duì)10月20日涉嫌毆打他人的人員，州政府將組織相關(guān)部門進(jìn)行重新調(diào)查，依法依規(guī)進(jìn)行處理；

三、旅游業(yè)是西雙版納重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，州政府長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管非常嚴(yán)格，今后也將繼續(xù)按照《旅游法》對(duì)全州旅游市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格管理；四、任何組織和個(gè)人若涉嫌行業(yè)壟斷，州政府將責(zé)成工商等部門依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處，絕不姑息。（來(lái)源：東方網(wǎng)）

西雙版納旅游局長(zhǎng)批旅游黑幕，旅游協(xié)會(huì)拉橫幅上街要罷免局長(zhǎng)

澎湃新聞11月20日獨(dú)家報(bào)道了云南省西雙版納州旅游市場(chǎng)亂象。當(dāng)天下午，西雙版納州宣傳部否認(rèn)州政府向旅游協(xié)會(huì)授權(quán)“執(zhí)法”，并稱將加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理。

11月21日，西雙版納旅游協(xié)會(huì)組織汽車駕駛員等人員，打著橫幅，喊著口號(hào)，聚集在西雙版納州旅游局門口示威，要求旅游局局長(zhǎng)袁松青下臺(tái)。

州政府：加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理

11月20日，澎湃新聞報(bào)道西雙版納旅游市場(chǎng)亂象的下午，西雙版納州宣傳部稱將組織人員調(diào)查10月20日打人事件，并稱將加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理，接受媒體監(jiān)督。

西雙版納旅游局局長(zhǎng)袁松青21日對(duì)澎湃新聞?wù)f，州政府和旅游局非常重視澎湃新聞的報(bào)道，兩天來(lái)當(dāng)?shù)匾堰B開(kāi)3次會(huì)議，商討解決對(duì)策。

袁松青說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，西雙版納旅游市場(chǎng)存在黑車、黑導(dǎo)游、黑團(tuán)的現(xiàn)狀，治理有困難，他承認(rèn)此前工作有不到位之處。

接下來(lái)，由州政府出面，組織專項(xiàng)組對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題調(diào)查研究解決，他本人也在不斷接訪并征求表達(dá)訴求者的意見(jiàn)。

打橫幅要求旅游局長(zhǎng)下臺(tái)

在西雙版納州政府和旅游局商討解決事情的同時(shí)，西雙版納旅游協(xié)會(huì)組織人員，打著橫幅，聚集在旅游局門口示威，以旅游局不作為為由，要求局長(zhǎng)袁松青下臺(tái)。

11月19日，就出現(xiàn)了在旅游局聚集示威的情況。袁松青稱，當(dāng)天他就對(duì)前來(lái)的人一一接訪，傾聽(tīng)他們的訴求。

據(jù)西雙版納州當(dāng)?shù)啬繐粽叻Q，11月21日早上8時(shí)許，這伙人再度出現(xiàn)，他們喊著“袁松青下臺(tái)”的口號(hào)，在旅游局門口聚集。

袁松青告訴澎湃新聞，這是因?yàn)樾侣剤?bào)道揭開(kāi)了旅游亂象的遮羞布，引發(fā)了對(duì)方的不滿情緒。旅游客運(yùn)公司的人及購(gòu)物協(xié)會(huì)的人，以旅游局不作為為由，要求他下臺(tái)。

“我工作上存在問(wèn)題，該承擔(dān)什么責(zé)任，也得由黨委組織說(shuō)了算，他們對(duì)我的這種攻擊已不是第一次了。”袁松青說(shuō)。

澎湃新聞此前在西雙版納調(diào)查時(shí)了解到，曾經(jīng)就發(fā)生過(guò)旅游協(xié)會(huì)罷免旅游局局長(zhǎng)的事件。而10月20日打人事件發(fā)生后，派出所帶走了打人者，對(duì)方組織數(shù)十人到派出所要人，結(jié)果被派出所警告后退走，隨后旅游協(xié)會(huì)組織人員到州政府等地段游行示威，要求放人，解決事情。

11月18日，西雙版納州旅游協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、旅游汽車運(yùn)輸協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、西雙版納旅游客運(yùn)汽車有限公司的負(fù)責(zé)人戴洋曾對(duì)澎湃新聞稱，他們一直以來(lái)就是“被維穩(wěn)的對(duì)象”。

11月21日，從現(xiàn)場(chǎng)照片顯示，除了打橫幅的示威者，現(xiàn)場(chǎng)也有警車。當(dāng)天，西雙版納州旅游局向旅行社等發(fā)布通知：“各旅行社負(fù)責(zé)人：現(xiàn)在旅游局樓下聚集了大批人員，有反映情況的，也有圍觀的，為防止人員進(jìn)一步聚集發(fā)生群體性事件，請(qǐng)各旅行社負(fù)責(zé)人立即將各自單位的人員疏散，如有情況需要反映，可以通過(guò)遞交書(shū)面材料的方式。”

袁松青稱，他接訪了旅游協(xié)會(huì)代表等，多方征求意見(jiàn)，商討解決事情，發(fā)生“要求他下臺(tái)”的事情，他此前就有預(yù)料，不過(guò)他感覺(jué)委屈，“怎么處理，都會(huì)有人不滿。”（澎湃新聞）

網(wǎng)友：美麗的云南 愛(ài)你卻不靠近你

神秘而美麗的云南曾是很多旅行者魂?duì)繅?mèng)繞的目的地之一，然而，隨著“不給錢被趕下車”“游客被當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員毆打”這類新聞曝光以后，越來(lái)越多的人對(duì)其產(chǎn)生了質(zhì)疑，許多人甚至打消了去云南的念頭。不過(guò)還有更多網(wǎng)友指出，云南應(yīng)該從根兒上找出原因，真正發(fā)展好云南旅游，讓全世界都認(rèn)識(shí)一個(gè)美麗的云南。

網(wǎng)友gotoofar：斷了去版納的念想。

神經(jīng)望：不是第一次看到西雙版納旅游業(yè)的負(fù)面新聞了。從曾經(jīng)的云南旅游招牌，到現(xiàn)在日漸邊緣化，地位完全被麗江大理香格里拉甚至騰沖取代，西雙版納旅游界不但不痛定思痛，奮起直追，反而自甘墮落成土匪山大王。反正這樣無(wú)法無(wú)天的地方我是絕對(duì)不會(huì)去的。

木子柴：沒(méi)去過(guò)，本來(lái)想去的，現(xiàn)在看來(lái)那是一個(gè)讓人去了就再也不想去的地方

Milk有點(diǎn)白：這說(shuō)明還是那些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，只能依靠現(xiàn)有的旅游資源，隨之引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，惡性循環(huán)

包發(fā)哥：有一年在昆明報(bào)的去西雙版納的團(tuán)，第一次跟團(tuán)也是最后一次，發(fā)誓這輩子不在跟團(tuán)旅游，如果真的想吃好玩好就別選擇旅行團(tuán) 好好的地方被某些人弄得名聲敗壞

誰(shuí)在為壟斷經(jīng)營(yíng)的“旅游協(xié)會(huì)”撐腰？

據(jù)媒體報(bào)道，西雙版納州旅游協(xié)會(huì)涉嫌壟斷經(jīng)營(yíng)，并制定了一套具有“強(qiáng)制效力”的排他性旅游規(guī)范，凡是協(xié)會(huì)以外的單位均被定義為“黑團(tuán)、黑導(dǎo)、黑車”。作為民間組織，甚至可以和公安、旅游、運(yùn)政等部門“分享”執(zhí)法權(quán)，其“執(zhí)法”的方式卻是“毆打、恐嚇、堵截、扎車胎”。國(guó)家工商總局曾在2013年對(duì)該組織作出處罰，云南省領(lǐng)導(dǎo)也作出批示，其主管部門卻對(duì)此視而不見(jiàn)，該組織至今“巋然不動(dòng)”，連40萬(wàn)元罰款也未上交。

旅游市場(chǎng)的亂象早已飽受詬病，每到旅游季，各類坑蒙消費(fèi)者的報(bào)道就頻頻見(jiàn)諸報(bào)端。在長(zhǎng)期的政府監(jiān)管、媒體監(jiān)督、公眾呼吁之下，情況有所好轉(zhuǎn)，但頑疾難以根治，仍舊不時(shí)發(fā)作。以往的旅游亂象大多是些潛規(guī)則，是某些組織、某個(gè)行業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)，而像西雙版納旅游協(xié)會(huì)這樣，公然制定文件這樣的“明規(guī)則”，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)全方位的壟斷，甚至有自己一套強(qiáng)勢(shì)的執(zhí)法方式，卻不多見(jiàn)。

難想象，行業(yè)協(xié)會(huì)作為非營(yíng)利性質(zhì)的民間組織，可以既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，擁有如此之大的能量，其背后沒(méi)有相關(guān)部門的“授權(quán)”。從報(bào)道的情況看，旅游協(xié)會(huì)遭到了多次舉報(bào)，卻不見(jiàn)問(wèn)責(zé)；還可以同其他部門“聯(lián)合執(zhí)法”，動(dòng)手打人時(shí)其他部門執(zhí)法人員也不見(jiàn)勸止。更離奇的是，西雙版納旅游協(xié)會(huì)可以無(wú)視工商總局的處罰和云南省領(lǐng)導(dǎo)的批示，該協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)還一度由旅游局長(zhǎng)兼任，這些足以讓人產(chǎn)生其與有關(guān)部門相互勾結(jié)的遐想，當(dāng)?shù)卣欠裨跒槁糜螀f(xié)會(huì)撐腰？

近年來(lái)旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游收入這塊蛋糕越做越大，地方政府對(duì)旅游業(yè)的倚重也越來(lái)越強(qiáng)，有些部門主動(dòng)染指旅游業(yè)，以實(shí)現(xiàn)“利益均沾”。有的地方政府便和當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)因?yàn)槔娑m纏在一起，或是從門票中抽取高額分成，為景區(qū)門票漲價(jià)撐腰；或是因利益分割而產(chǎn)生糾紛，直至對(duì)簿公堂；有些則在當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)亂象遭到曝光后主動(dòng)為其辟謠、回護(hù)，而不是加強(qiáng)監(jiān)管。

政府合法地從旅游業(yè)中獲益，并用以反哺對(duì)山川古跡的維護(hù)，本無(wú)可厚非。但若對(duì)利益過(guò)度索取，逾越政府的權(quán)力邊界，從秩序的維護(hù)者蛻變?yōu)閱渭兊睦娣窒碚撸瑒t會(huì)擾亂當(dāng)?shù)氐穆糜问袌?chǎng)，也不符合政府的職能。西雙版納州的旅游主管部門對(duì)旅游協(xié)會(huì)壟斷經(jīng)營(yíng)的默許、縱容，已很明顯涉嫌不作為，足夠讓人懷疑主管部門是否充當(dāng)了保護(hù)傘，其中是否有利益輸送，是否是一種變相的官商一體的經(jīng)營(yíng)模式，這值得有關(guān)部門深究。

旅游資源具有一定的經(jīng)濟(jì)效益，但根本上仍是公共資源，不能由小團(tuán)體圈占、壟斷。政府在其中應(yīng)當(dāng)充當(dāng)公正的裁判者，其行使權(quán)力的邊界應(yīng)當(dāng)界定清楚，既不能將“手”向市場(chǎng)過(guò)度延伸，更不能為違規(guī)經(jīng)營(yíng)撐腰。（光明網(wǎng)：王逸之）

海森旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院2002年成立，與海森機(jī)構(gòu)其他成員企業(yè)共同構(gòu)成了旅游度假項(xiàng)目策劃規(guī)劃→設(shè)計(jì)建造→經(jīng)營(yíng)管理全程服務(wù)鏈條，是中國(guó)最好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃公司和景區(qū)規(guī)劃公司。
 

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