只管評(píng)星，最擅漲價(jià)，商業(yè)過度，落后服務(wù)……諸多景區(qū)由來已久、頑固不化的狀況終于激起了社會(huì)大眾的集體“吐槽”，并引來國家相關(guān)部門“出手”。

國家旅游局２日通報(bào)，全國４４家Ａ級(jí)旅游景區(qū)被摘牌，有１家５Ａ級(jí)旅游景區(qū)被嚴(yán)重警告，包括華山、五臺(tái)山、臺(tái)兒莊等９家知名５Ａ級(jí)旅游景區(qū)被警告。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，面對(duì)國內(nèi)一些Ａ級(jí)景區(qū)長(zhǎng)期以來“攤大餅”式的粗糙開發(fā)，這次公開點(diǎn)名通報(bào)無異于一次“強(qiáng)扎針”，而“扎針”效果要看最終能否倒逼景區(qū)改革。

   “黑名單”下藏著多少“糟心事兒” 

記者梳理了此次被點(diǎn)名的５４個(gè)景區(qū)，發(fā)現(xiàn)景區(qū)上“黑名單”主要有四大原因。

——旅游服務(wù)企業(yè)外遷，景區(qū)“名存實(shí)亡”。

以被摘牌的上海安亭老街景區(qū)為例，２０１４年初，安亭老街就已經(jīng)被取消了３Ａ級(jí)的“帽子”。上海市旅游部相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)對(duì)媒體回應(yīng)表示，安亭老街景區(qū)因區(qū)域布局調(diào)整功能改造，部分旅游服務(wù)企業(yè)已歇業(yè)，已不符合景區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

——商場(chǎng)掛著“景區(qū)”牌，實(shí)在“名不副實(shí)”。

比如，被摘牌的滕州家居廣場(chǎng)和滕州翔宇兒童城，網(wǎng)友吐槽直言“看到摘牌名單第一次知道商場(chǎng)居然是景區(qū)”。

記者查閱了滕州翔宇兒童城的母公司山東省滕州市翔宇實(shí)業(yè)總公司官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，兒童城的全名其實(shí)是翔宇（中國）兒童用品批發(fā)商城，官網(wǎng)稱其為山東規(guī)模最大、門類最齊全的兒童用品批發(fā)市場(chǎng)，三層主體建筑全部用于銷售兒童相關(guān)產(chǎn)品，２００８年經(jīng)棗莊市旅游局評(píng)審批準(zhǔn)為國家ＡＡ級(jí)旅游景區(qū)。

而在山東寧津縣人民政府的官網(wǎng)上，被摘牌的寧津家具大世界定位為“全省單體規(guī)模最大的家具展銷中心之一，也是我縣的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目之一”，完全沒有提到其作為景區(qū)的特色和服務(wù)。

——“負(fù)面新聞”出產(chǎn)地。

本次受到警告的５Ａ級(jí)景區(qū)華山、臺(tái)兒莊等是過去一段時(shí)間以來的負(fù)面新聞重災(zāi)區(qū)。過去的數(shù)個(gè)黃金周里，華山景區(qū)屢次被曝出游客被捅傷、大量游客滯留等負(fù)面新聞，游客預(yù)警機(jī)制和景區(qū)的管理備受質(zhì)疑。而臺(tái)兒莊２０１２年４月將門票由每張１００元漲至１６０元，一次性漲價(jià)幅度達(dá)６０％，其幅度遠(yuǎn)高于國家發(fā)展改革委２００７年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理工作的通知》中允許的幅度。

——還有部分景區(qū)其實(shí)是主動(dòng)放棄評(píng)級(jí)。

南昌市旅游發(fā)展委員會(huì)副主任佟哲煥介紹，被摘牌的原４Ａ級(jí)景區(qū)南昌寶葫蘆農(nóng)莊并非經(jīng)營(yíng)不善或者不符合４Ａ級(jí)景區(qū)的要求，而是景區(qū)業(yè)主自己選擇關(guān)停，屬于商業(yè)行為。

“漲價(jià)”跑太快，“服務(wù)”跑丟了？

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分擁有豐富旅游資源的景區(qū)屢遭質(zhì)疑，與一些地方政府和投資方只管評(píng)星漲價(jià)，不管維護(hù)服務(wù)有直接關(guān)系。一些景區(qū)開發(fā)前規(guī)劃不到位，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、長(zhǎng)期人氣不足，甚至遭遇項(xiàng)目“爛尾”。

以湖南鳳凰古城為例，２０１３年４月，原本免費(fèi)的鳳凰古城“圈地”收?。保矗冈T票，引發(fā)輿論強(qiáng)烈質(zhì)疑。當(dāng)時(shí)，鳳凰縣政府曾多次向媒體和公眾承諾改善古城環(huán)境，改變其過度商業(yè)化的現(xiàn)象。收費(fèi)兩年后，多位在古城內(nèi)生活的居民告訴記者，盡管沱江水質(zhì)較以往有所提升，但政府此前承諾過的垃圾桶和公共廁所建設(shè)進(jìn)展緩慢，過度商業(yè)化的問題依然存在。今年３月前往鳳凰古城游玩的網(wǎng)友“夢(mèng)碎弦梢”說，古城的廁所很少，而且多是收費(fèi)的私人經(jīng)營(yíng)廁所。

北京聯(lián)合大學(xué)教授、原國家旅游局規(guī)劃與資源處處長(zhǎng)竇群指出，一些Ａ級(jí)景區(qū)項(xiàng)目盲目上馬，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，與一些地方對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的盲目投資有關(guān)，旅游項(xiàng)目投資快、見效快、回收慢的特點(diǎn)，使得其成為一些官員政績(jī)的體現(xiàn)。

“本來一些景點(diǎn)市場(chǎng)區(qū)位不好、產(chǎn)品也不好，有些地方政府硬是投了幾億元，景區(qū)到頭來因?yàn)闆]有人氣連生存都有困難，成為‘無底洞’，相關(guān)部門騎虎難下，只能一個(gè)勁地往里面砸錢。”

承德千億旅游項(xiàng)目被指遭遇滑鐵盧；山東濱州億元仿造航母和山西投資千萬的廉政園一度面臨爛尾；耗資８０００萬英鎊打造的北京沃德蘭游樂園在被拆除前擱淺十余年，以致被英國《每日郵報(bào)》評(píng)為耗費(fèi)巨資開發(fā)卻被荒廢的世界七大爛尾旅游工程之一……中國社科院旅游研究中心秘書長(zhǎng)金準(zhǔn)撰文指出，大量資本涌入旅游業(yè)，產(chǎn)生了批量化的旅游項(xiàng)目生產(chǎn)模式及大批“旅游綜合體”、旅游小鎮(zhèn)，相似的業(yè)態(tài)、項(xiàng)目構(gòu)成、市場(chǎng)定位和盈利點(diǎn)，造成項(xiàng)目的高度同質(zhì)化，相似的旅游項(xiàng)目的超量供應(yīng)，在旅游行業(yè)內(nèi)積累了大量的投資泡沫和風(fēng)險(xiǎn)。加上地方政府吸引大投資的熱情，使得違規(guī)用地現(xiàn)象在各地屢禁不止。

不僅“強(qiáng)扎針”，更要“長(zhǎng)診療”

以往“內(nèi)部通報(bào)”的形式，此次突然轉(zhuǎn)為大范圍地公開通報(bào)，國家旅游局此次不同尋常的方式和力度，引起了多方廣泛關(guān)注。

“公開對(duì)于旅游業(yè)來說有助于倒逼景區(qū)改革，遏制一些景區(qū)‘只管評(píng)星漲價(jià)，不管維護(hù)服務(wù)’的惡習(xí)，促進(jìn)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)”。江西省旅游發(fā)展委員會(huì)規(guī)劃財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)鄧曉明說。

國家旅游局去年出臺(tái)《關(guān)于下放４Ａ級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定管理工作的通知》，將４Ａ級(jí)旅游景區(qū)的等級(jí)評(píng)定下放到了省一級(jí)。部分省份隨后也將３Ａ級(jí)及以下旅游景區(qū)的等級(jí)評(píng)定下放到了市縣。

一些業(yè)內(nèi)人士呼吁，隨著地方對(duì)于旅游景區(qū)等級(jí)評(píng)定的權(quán)限加大，各地更需加強(qiáng)對(duì)Ａ級(jí)旅游景區(qū)的審核與監(jiān)督，不能形成“燈下黑”。竇群建議，建立回追問責(zé)制度，如果景區(qū)長(zhǎng)期效益不好，應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在地方任職期間的這種“大干快上”的建設(shè)行為進(jìn)行回追倒查。

受訪的專家認(rèn)為，要徹底破解一些景區(qū)“只管評(píng)星漲價(jià)，不管維護(hù)服務(wù)”的行為，須立足整體旅游要素的高度進(jìn)行調(diào)整。北京交通大學(xué)旅游系主任張輝說，有關(guān)部門不應(yīng)局限于Ａ級(jí)景區(qū)的評(píng)定與退出，旅游發(fā)展方向要從以景區(qū)為重向以目的地為重轉(zhuǎn)型，地方政府應(yīng)將更多精力放在城市建設(shè)方面，比如加強(qiáng)建設(shè)各種休閑街區(qū)、主題園區(qū)、旅游街區(qū)、旅游文化演藝等項(xiàng)目，要把整個(gè)城市打造成為旅游者服務(wù)的城市，旅游業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型了，自然能倒逼景區(qū)自身改革，遏制不符合市場(chǎng)需求的旅游投資沖動(dòng)。（新華網(wǎng) 記者 周蕊　程迪）

  海森旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院2002年成立，與海森機(jī)構(gòu)其他成員企業(yè)共同構(gòu)成了旅游度假項(xiàng)目策劃規(guī)劃→設(shè)計(jì)建造→經(jīng)營(yíng)管理全程服務(wù)鏈條，是中國最好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃公司和景區(qū)規(guī)劃公司。

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