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國家級(jí)景區(qū)不能在核心區(qū)建索道賓館等,擺脫門票經(jīng)濟(jì)只能另想招了

發(fā)布日期:2017-06-13

剛剛因“鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋”而頗受吐槽的住建部,在9月份就批準(zhǔn)了一份《國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批辦法》,這個(gè)《辦法》的實(shí)施,或者會(huì)令大家對(duì)住建部的政令偏見有所改觀(關(guān)于住建部的吐槽,可以點(diǎn)擊閱讀吳必虎的關(guān)于鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋,五問住建部鄉(xiāng)村規(guī)劃怎么搞?四諫住建部兩篇文章)。

《辦法》規(guī)定,編制國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,不得在核心景區(qū)內(nèi)安排索道、纜車、賓館、療養(yǎng)院、大型游樂設(shè)施等與核心景區(qū)資源、生態(tài)和景觀保護(hù)無關(guān)的項(xiàng)目、設(shè)施或者建筑物。

這部由住建部制定的《辦法》在12月1日起開始實(shí)施,《辦法》明確,編制國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)服從保護(hù)的原則,突出風(fēng)景名勝資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色,實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝資源的永續(xù)利用。

這就是說,國家級(jí)風(fēng)景區(qū),要擺脫門票經(jīng)濟(jì)思維,恐怕還得不能單純從園內(nèi)交通、賓館等入手了,還得另想高招,比方說從非核心區(qū)入手。

據(jù)旅游圈(dotour.cn)了解,截止到目前,全國共有225處國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

以下為《辦法》全文:

國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批辦法

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第26號(hào)

《國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批辦法》已經(jīng)第24次部常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2015年12月1日起施行。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長 陳政高

2015年9月14日

國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批辦法

第一條 為了規(guī)范國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制和審批,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律、行政法規(guī),制定本辦法。

第二條 國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制和審批,適用本辦法。

第三條 經(jīng)批準(zhǔn)的國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、利用和管理的依據(jù)。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得違反國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃審批各類建設(shè)活動(dòng)。

國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的,不得在國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。

第四條 編制國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)服從保護(hù)的原則,突出風(fēng)景名勝資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色,實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝資源的永續(xù)利用。

第五條 國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

第六條 省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門(以下簡稱風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)),負(fù)責(zé)組織國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)所在地市、縣人民政府和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)等開展國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制工作。#p#分頁標(biāo)題#e#

第七條 編制國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由具有甲級(jí)資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔(dān)。

編制國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由同時(shí)具有乙級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)和風(fēng)景園林工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第八條 編制國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。

第九條 編制國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證,并廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾意見;必要時(shí),可以舉行聽證。

第十條 國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)界定風(fēng)景名勝區(qū)和核心景區(qū)的范圍邊界,根據(jù)需要?jiǎng)澏ㄍ鈬Wo(hù)地帶;

(二)明確風(fēng)景名勝資源的類型和特色,評(píng)價(jià)資源價(jià)值和等級(jí);

(三)確定風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)和定位;

(四)提出風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與發(fā)展目標(biāo),確定風(fēng)景名勝區(qū)的游客容量、建設(shè)用地控制規(guī)模、旅游床位控制規(guī)模等;

(五)確定功能分區(qū),提出基礎(chǔ)設(shè)施、游覽服務(wù)、風(fēng)景游賞、居民點(diǎn)的空間布局;

(六)劃定分級(jí)保護(hù)范圍,提出分級(jí)保護(hù)規(guī)定;明確禁止建設(shè)和限制建設(shè)的范圍,提出開發(fā)利用強(qiáng)度控制要求;提出重要風(fēng)景名勝資源專項(xiàng)保護(hù)措施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)控制要求;

(七)確定重大建設(shè)項(xiàng)目布局;提出建設(shè)行為引導(dǎo)控制和景觀風(fēng)貌管控要求;確定需要編制詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域,提出詳細(xì)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)遵從的重要控制指標(biāo)或者要求;

(八)編制游賞、設(shè)施、居民點(diǎn)協(xié)調(diào)、相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)等專項(xiàng)規(guī)劃。

第十一條 國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立之日起2年內(nèi)編制完成。總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為20年。

第十二條 編制國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃??傮w規(guī)劃確定的主要入口區(qū)、游覽服務(wù)設(shè)施相對(duì)集中區(qū)等涉及較多建設(shè)活動(dòng)的區(qū)域應(yīng)當(dāng)編制詳細(xì)規(guī)劃。

國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)明確規(guī)劃范圍和規(guī)劃區(qū)域的定位,分析總體規(guī)劃相關(guān)要求;

(二)確定規(guī)劃目標(biāo),提出發(fā)展控制規(guī)模;

(三)評(píng)價(jià)規(guī)劃范圍的資源、環(huán)境和用地條件,確定規(guī)劃布局和建設(shè)用地的范圍邊界;

(四)提出建設(shè)用地范圍內(nèi)各地塊的建筑限高、建筑密度、容積率、綠地率、給排水與水環(huán)境等控制指標(biāo)及建筑形式、體量、風(fēng)貌、色彩等設(shè)計(jì)要求;明確重要項(xiàng)目選址、布局、規(guī)模、高度等建設(shè)控制要求,對(duì)重要建(構(gòu))筑物的景觀視線影響進(jìn)行分析,提出設(shè)計(jì)方案引導(dǎo)措施;

(五)編制綜合設(shè)施、游賞組織、居民點(diǎn)建設(shè)引導(dǎo)、土地利用協(xié)調(diào)等專項(xiàng)規(guī)劃。

第十三條 編制國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,不得在核心景區(qū)內(nèi)安排下列項(xiàng)目、設(shè)施或者建筑物:#p#分頁標(biāo)題#e#

(一)索道、纜車、鐵路、水庫、高等級(jí)公路等重大建設(shè)工程項(xiàng)目;

(二)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等住宿療養(yǎng)設(shè)施;

(三)大型文化、體育和游樂設(shè)施;

(四)其他與核心景區(qū)資源、生態(tài)和景觀保護(hù)無關(guān)的項(xiàng)目、設(shè)施或者建筑物。

第十四條 國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙、規(guī)劃說明書、基礎(chǔ)資料匯編、遙感影像圖,以書面和電子文件兩種形式表達(dá)。

征求意見及意見采納的情況、專題論證材料、專家評(píng)審意見、公示情況等,應(yīng)當(dāng)納入基礎(chǔ)資料匯編。

第十五條 編制國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃,確需對(duì)經(jīng)審定的風(fēng)景名勝區(qū)范圍進(jìn)行較大調(diào)整或者安排索道、纜車等重大建設(shè)工程項(xiàng)目的,風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行專題論證,形成專題論證材料。

第十六條 國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制完成后,風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)包括3名以上國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的風(fēng)景園林專家委員會(huì)成員。

第十七條 國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃報(bào)送審批前,風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)劃草案予以公示;公示時(shí)間不得少于30日。

第十八條 國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。

國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃由風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)報(bào)國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審批。

第十九條 國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃審批前,國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院要求,組織專家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行審查,征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后,提出審查意見報(bào)國務(wù)院。

第二十條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃及時(shí)向社會(huì)公布,并為公眾查閱提供便利。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改。確需對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的風(fēng)景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)、保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、開發(fā)利用強(qiáng)度以及風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)、空間布局、游客容量進(jìn)行修改的,應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn);對(duì)其他內(nèi)容進(jìn)行修改的,應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。

國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃確需修改的,應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十二條 編制城市、鎮(zhèn)規(guī)劃,規(guī)劃范圍與國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)存在交叉或者重合的,應(yīng)當(dāng)將國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的保護(hù)要求納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃。編制鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃,規(guī)劃范圍與國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)存在交叉或者重合的,應(yīng)當(dāng)符合國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。#p#分頁標(biāo)題#e#

國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)外圍保護(hù)地帶內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展,應(yīng)當(dāng)與國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的要求相協(xié)調(diào)。

第二十三條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)批準(zhǔn)的國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,服從規(guī)劃管理,并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的要求向風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)查詢。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)向風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)舉報(bào)或者控告違反國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的行為。

第二十四條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)至少每5年組織專家對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行一次評(píng)估。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的規(guī)劃期屆滿前2年,風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估,作出是否重新編制規(guī)劃的決定。在新規(guī)劃批準(zhǔn)前,原規(guī)劃繼續(xù)有效。

第二十五條 違反本辦法規(guī)定,風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)或者風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的,由上級(jí)地方人民政府或者主管部門責(zé)令改正,并依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分:

(一)未組織編制國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的;

(二)未按照法定程序組織編制國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的;

(三)批準(zhǔn)設(shè)立之日起2年內(nèi)未編制完成國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的;

(四)擅自修改國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的;

(五)未將批準(zhǔn)的國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃予以公布的。

第二十六條 違反本辦法規(guī)定,風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門違反國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

第二十七條 本辦法自2015年12月1日起施行。

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