日前，河北省政府辦公廳印發(fā)通知指出，“根據(jù)中央和省政府有關(guān)精神，將河北省旅游局更名為河北省旅游發(fā)展委員會（以下簡稱旅發(fā)委），由省政府直屬機構(gòu)調(diào)整為省政府組成部門。”

華商報記者盤點發(fā)現(xiàn)，至此全國已有8個省份將其省旅游局更名為旅發(fā)委。據(jù)悉，我?。兾魇。┮舱卺j釀為省旅游局更名。韓城市、石泉縣已率先實踐旅游部門“局改委”。

從政府直屬機構(gòu) 調(diào)整為政府組成部門

更名后的河北省旅發(fā)委內(nèi)設(shè)機構(gòu)增加了綜合協(xié)調(diào)處和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃處，從過去6個內(nèi)設(shè)機構(gòu)增加到8個。據(jù)介紹，河北省旅發(fā)委的成立，意味著河北旅游從單一部門推動，向部門綜合聯(lián)動轉(zhuǎn)變，改革后除旅游局原有職能不變外，綜合協(xié)調(diào)職能將進一步增強。

早在2009年，海南在全國率先成立實體性“旅發(fā)委”，并列入政府組成部門，此后，北京、云南、江西、廣西、西藏、湖北等地先后更名，加上河北，目前已有8個省份實施了旅游機構(gòu)改革。

盤點發(fā)現(xiàn)，此項改革除了更名，有兩個主要特點，一是由省（直轄市，下同）政府直屬機構(gòu)調(diào)整為省政府組成部門，也就是從政府的下屬機構(gòu)升級為政府的一部分，工作職能進一步強化、地位進一步提升。二是原有旅游發(fā)展規(guī)劃制定、旅游市場監(jiān)管、旅游品牌營銷等職能不變，綜合協(xié)調(diào)職能進一步增強。

韓城市在我省首設(shè)旅發(fā)委

省旅游局內(nèi)部人士告訴華商報記者，目前我省也在醞釀改設(shè)省旅游局為省旅游發(fā)展委員會，正在積極爭取中。據(jù)統(tǒng)計，2015年我省共接待境內(nèi)外游客3.86億人次，旅游總收入3005.8億元，“十二五”期間旅游總收入1.07萬億元，年均增長25%，增速高于全省生產(chǎn)總值年均增速14個百分點，在經(jīng)濟下行壓力加大背景下，逆勢上揚，成為經(jīng)濟增長新亮點。

值得注意的是，去年7月我省首個旅游發(fā)展委員會在計劃單列市韓城首先破冰，通過整合韓城景區(qū)管理委員會和“史記韓城·風追司馬”文化景區(qū)建設(shè)管理委員會，并且吸納發(fā)改委、國土局、住建局、水務(wù)局、文物局、陜文投韓城公司等多個部門單位參加，新成立的旅游發(fā)展委員會由原來單一的行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)變?yōu)樨撠燀n城市旅游發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進、資源統(tǒng)籌和服務(wù)監(jiān)管的政府綜合協(xié)調(diào)部門。去年9月，石泉縣旅游局也改設(shè)旅發(fā)委。

先成立旅發(fā)委的省份 國家旅游局有資金獎勵

為何要改旅游局為旅發(fā)委？去年2月，國家旅游局局長李金早在聽取陜西省旅游局匯報時指出，經(jīng)濟新常態(tài)下，旅游業(yè)的帶動作用會越來越大，在擴大就業(yè)、增加收入方面也有重要意義，加快旅游業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制發(fā)展、成立省級旅游發(fā)展委員會是大勢所趨。

李金早說，陜西是旅游大省，也是旅游強省，在全國有舉足輕重的地位，很多發(fā)展經(jīng)驗和做法走在全國前列，陜西要加快成立旅游發(fā)展委員會進度，越快越好。去年，國家旅游局對先成立旅游發(fā)展委員會的省區(qū)給予1000萬元獎勵，予以政策傾斜，還特別在有關(guān)旅游重大活動和建設(shè)項目資金等方面給予優(yōu)先安排。

韓城市旅發(fā)委一位負責人介紹，韓城旅游資源豐富，但資源分散、部門分割管理，產(chǎn)業(yè)鏈條短，還沒有走出“門票經(jīng)濟”的束縛，制約了旅游業(yè)的發(fā)展，旅游管理存在“小馬拉大車”的問題，升級為政府綜合協(xié)調(diào)部門后，可以在旅游發(fā)展中調(diào)動發(fā)改、交通、公安、工商等諸多部門的力量，更好地推動工作。

改設(shè)旅發(fā)委 成旅游管理體制改革大趨勢

“改設(shè)旅發(fā)委是當前改革旅游管理體制的必然趨勢。”北京交通大學經(jīng)濟管理學院旅游管理系教授王衍用認為，旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)涉及規(guī)劃、國土、建設(shè)、交通、文物、文化、質(zhì)監(jiān)等諸多領(lǐng)域，涉及部門多，沒有綜合協(xié)調(diào)能力，很難推動工作。比如北京改設(shè)旅發(fā)委，一些主要部門的人在旅發(fā)委當副主任，嵌入領(lǐng)導(dǎo)集體里，一旦有問題，可以系統(tǒng)決策。

一直以來，各地都有旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，通常領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就設(shè)在旅游部門，旨在綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門，王衍用認為，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)具有臨時性，其分量不如政府組成機構(gòu)，不解決旅游監(jiān)管中各部門各司其職、甚至互相打架的根本問題。王衍用認為，各地頻頻推動旅游機構(gòu)體制改革，凸顯新常態(tài)下旅游業(yè)在當?shù)亟?jīng)濟中日益重要的分量。華商報記者 陳琳

海森旅游規(guī)劃設(shè)計院2002年成立，與海森機構(gòu)其他成員企業(yè)共同構(gòu)成了旅游度假項目策劃規(guī)劃→設(shè)計建造→經(jīng)營管理全程服務(wù)鏈條，是中國最好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃公司和景區(qū)規(guī)劃公司。

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