政府必須主導旅游產(chǎn)業(yè)并建立運營理念
政府與旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，歷來存在爭議。經(jīng)過20年市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌之后，按照科學發(fā)展觀的要求，再次來審視旅游產(chǎn)業(yè)及旅游目的地的持續(xù)發(fā)展，我們認為，政府仍然必須主導區(qū)域旅游的整體運作，才能保證旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)良性發(fā)展。
一、 旅游產(chǎn)業(yè)的“四重性”與政府的“四職能”
1、 旅游的區(qū)域系統(tǒng)性與政府的規(guī)劃統(tǒng)籌職能
旅游，是游客出行構(gòu)成的一種經(jīng)濟社會活動，不可能由一個單一景區(qū)來支撐，而是包括了吃住行游娛購六要素的綜合結(jié)構(gòu)。旅游地，不可能只有一兩個景區(qū)，而需要有一批旅游產(chǎn)品，通過合理的游程配置，形成游線結(jié)構(gòu)。旅游是一種需要多家機構(gòu)和多種職能配合的綜合服務結(jié)構(gòu)。對于區(qū)域而言，旅游產(chǎn)業(yè)是一個區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)品、旅游環(huán)境、旅游接待能力、旅游服務配套的總和。我們把這一特點，成為旅游的區(qū)域系統(tǒng)性。
基于這一特點，區(qū)域旅游系統(tǒng)，必需經(jīng)過規(guī)劃，按照科學的要素配置，進行開發(fā)。各要素之間的關(guān)系，僅僅由市場這只看不見的手來調(diào)節(jié)，就會出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的問題，出現(xiàn)不平衡發(fā)展，出現(xiàn)由于布局錯誤而出生的重大投資失誤，甚至導致對旅游資源的破壞。因此，政府編制區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，是非常必要和重要的工作。
政府的統(tǒng)籌職能，是指對旅游相關(guān)要素開發(fā)與管理中各個方面協(xié)調(diào)互動的工作。包括開發(fā)中旅游資源管理、旅游交通建設、土地使用、規(guī)劃審批、交通組織、工商管理、區(qū)域合作、跨區(qū)域營銷等等方面的溝通與協(xié)調(diào)。可以區(qū)分為政府間的協(xié)調(diào)、政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)、企業(yè)及市場的協(xié)調(diào)三類。
2、 旅游資源屬性與政府的資源保護管理職能
旅游資源的主體，是風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、自然保護區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等等，這些國家級或者省級的建制，其土地及相應的林產(chǎn)、風景旅游資源，基本上都是國有資產(chǎn)。旅游景觀資源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化古跡及文物等等，都是不可再生的資源，應該高度重視其保護問題。由于開發(fā)與保護之間存在天然的沖突，如何在保護的基礎上進行開發(fā)，必需進行專業(yè)的論證與規(guī)劃，并在開發(fā)實施中，保證對資源的保護?；诖耍畬Y源進行管理，包括資源保護的監(jiān)督與管理，資源開發(fā)的管理，資源開發(fā)及經(jīng)營權(quán)的管理，都是非常核心的職責。
3、 旅游開發(fā)的外部性與政府公共工程投資職能
旅游開發(fā)，不僅僅是旅游區(qū)內(nèi)的建設，必需具備可進入性，并且有區(qū)域的要素配套。這種旅游區(qū)之外的要素，往往會決定旅游區(qū)開發(fā)的成敗。因此，我們稱這一特性為旅游開發(fā)的外部性。即不是由旅游區(qū)內(nèi)部開發(fā)決定的，不是由投資商自己決定的，對旅游區(qū)開發(fā)具有實質(zhì)性影響的特性。#p#分頁標題#e#
旅游開發(fā)的外部性，決定了旅游發(fā)展，不能由單一投資商獨自解決。其中，可進入性、基礎設施、配套規(guī)劃等等，必須有政府的投資和規(guī)劃引導，以及政府的協(xié)調(diào)推動。其中，公共工程是區(qū)域旅游發(fā)展中政府最重要的職能之一。
4、 游客的跨區(qū)域流動性與政府的市場管理及營銷職能
旅游，是對游客的一種大搬運過程。其他商業(yè)消費，是將產(chǎn)品運輸?shù)较M市場。旅游則于此相反，是將顧客搬運到旅游地，在旅游地進行及時消費。因此，游客的跨區(qū)域流動，是旅游過程的必然構(gòu)成。
跨區(qū)域的游客流動，涉及到安全，交通安排，服務環(huán)節(jié)銜接，突發(fā)事件處理等等眾多的問題?？鐓^(qū)域流動，需要跨區(qū)域的營銷，需要跨區(qū)域的政府協(xié)調(diào)與合作。這就決定了政府必需對旅游市場進行監(jiān)督管理，以保證市場秩序，保障游客安全。
由以上四個方面的分析，我們可以總結(jié)出政府與旅游的關(guān)系：地方政府是區(qū)域旅游發(fā)展的主導機構(gòu)、整體運營機構(gòu)和行業(yè)管理機構(gòu)，必需且能夠承擔旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、資源管理、資源保護、公共工程投資、市場管理、營銷促進的多樣職責。
1、政府旅游運營的理念
地方政府和旅游主管機構(gòu)，已經(jīng)做了不少的規(guī)劃。但是，絕大多數(shù)規(guī)劃并不能達到政府希望的目的，所謂：“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛。”這是旅游規(guī)劃界的悲哀，是旅游咨詢業(yè)界必需突破的問題。
我們認為，不是規(guī)劃界不知道如何進行規(guī)劃，也不是政府不該編制規(guī)劃。問題的關(guān)鍵，是政府對成果的要求與規(guī)劃院對成果的把握之間，出現(xiàn)了標的差異。換句話說，政府要的是能夠開展實際運作的系統(tǒng)方案，規(guī)劃院提交的是以20年為期限的目標構(gòu)架。
在這個結(jié)構(gòu)中，最重要的，是運營的理念??政府進行產(chǎn)業(yè)及區(qū)域開發(fā)運營的理念。根據(jù)我們?nèi)陙黹_展的策劃規(guī)劃實踐，我們認為，政府最需要的，是策劃與規(guī)劃相結(jié)合，可以對旅游產(chǎn)業(yè)及旅游目的地實施戰(zhàn)略經(jīng)營的系統(tǒng)運作方案。
2、政府旅游運營的策劃、規(guī)劃、設計
策劃先于規(guī)劃，策劃、規(guī)劃、設計并重，是政府推動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的前提工作。
規(guī)劃：總體規(guī)劃是長期化的定位、戰(zhàn)略、生產(chǎn)力布局與要素配置；詳細規(guī)劃則以土地利用與控制，資源利用與保護，交通道路，建筑景觀，基礎設施配置及游樂項目建設等等為核心，形成建設開發(fā)的基礎；
策劃：策劃包括四個類別，最重要的是旅游產(chǎn)品策劃，我們也稱之為旅游項目設計，是旅游專業(yè)策劃設計；旅游項目的投融資策劃，是設計旅游的收入結(jié)構(gòu)，對項目開發(fā)進行合理分期，設計投入產(chǎn)出模式，形成商業(yè)運作模式的基礎；旅游的營銷策劃，是以旅游產(chǎn)品為銷售對象，按照整合營銷的模式，進行包裝、品牌經(jīng)營、銷售、促銷等等策劃；旅游管理策劃，是以旅游過程的流程再造及人力資源開發(fā)為核心，保證項目開發(fā)、營銷、服務接待、持續(xù)經(jīng)營的高效率與持續(xù)發(fā)展。#p#分頁標題#e#
設計：我們認為，旅游項目必須進行專業(yè)設計。旅游專業(yè)設計包括三個方面：游憩方式設計、游樂設施設計、旅游景觀設計；游憩方式設計：首先要對游憩過程進行設計，按照景點觀賞、文化品味、風情感受、游樂參與等等；其次要設計運輸、住宿、飲食、購物等基礎服務，并盡力安排成具有特色、風情、文化及娛樂性的方式，體現(xiàn)處處都有旅途人生的異樣特色；進一步對全部游程進行合理化整合，形成全程結(jié)構(gòu)的整體理念與效率優(yōu)化。游樂設施設計：游樂設施設計是一門綜合性的技術(shù)，包括機電設計。人體工程及最先進的智能技術(shù)。旅游景觀設計：我們認為，旅游項目中的景觀，應該具備獨特性，唯一性，要使景觀本身稱為對游客的吸引物，提升旅游區(qū)的整體吸引力，而不能僅僅滿足功能上的要求和一般的景觀要求。我們提出的“非主流景觀設計主張”，要求景觀設計具備“突破常規(guī)、張揚極致、激活人性”的特點，就是要求旅游景觀設計達到與眾不同又獨特引人的效果。
3、政府旅游運營的商業(yè)策劃
我們把四類策劃、三類設計整合為一體，形成了《政府旅游運營商業(yè)策劃》的綜合策劃模式，下面作一個簡要介紹（詳情請參閱www.lwcj.com）：
《旅游運營商業(yè)策劃》：運用專家智慧經(jīng)驗與專業(yè)技術(shù)，對旅游產(chǎn)業(yè)、旅游目的地或旅游項目的進行定位分析、制定總體戰(zhàn)略、設計旅游產(chǎn)品、策劃景觀、梳理開發(fā)過程、編制建設要求、劃分投資分期、設計招商融資方式、策劃營銷運作、整合開發(fā)與經(jīng)營管理等各個環(huán)節(jié)，形成行動計劃或操作方案，達到收入模式清晰，投資回報明確，行動計劃實際，管理流程簡單的效果。
《旅游運營商業(yè)策劃》內(nèi)容包括七部分：市場深度調(diào)研、定位分析、游憩方式設計、旅游與房產(chǎn)產(chǎn)品策劃、景觀概念策劃、商業(yè)模式設計、運營實施計劃。
下一篇：川陜隴三省聯(lián)合開發(fā)“天下蜀道”國際游線建議書
粵公網(wǎng)安備 44011302000493號