從景區(qū)的傳統(tǒng)開發(fā)模式來看，在開發(fā)商或當?shù)卣罅﹂_發(fā)景區(qū)的過程中，政府的財政收入并沒有與游客量的增長成正比。開發(fā)商的辛勤努力帶來的景區(qū)繁榮，只是讓景點周邊的居民收入大增，而距離稍遠一些的村民的生活并沒有因此得到多大的改善。其結(jié)果：地方政府財政收益欠佳，開發(fā)商耗盡自身的資金卻不得利，大多數(shù)百姓不受益。

  于是一直在探尋這樣一種方式，通過景區(qū)運營能夠?qū)崿F(xiàn)整體的三贏，并同時具有以下四種特點： 

  特點一：能給景區(qū)帶來真正的實惠。以兩條腿走路的方式（詳見“二經(jīng)營”）發(fā)展，為景區(qū)注入新的活力并帶來源源不斷的利潤。 

  特點二：能給周邊帶來更多的就業(yè)機會。讓農(nóng)民除了旅游旺季靠天吃飯外，有更好的營生方式。

  特點三：能為政府創(chuàng)造更多的稅收。政府培養(yǎng)的龍頭企業(yè)每年遞交的稅收也在逐漸增長，形成水漲船高的效應。

  特點四：能夠幫助景區(qū)開發(fā)商爭取各項政府扶持資金。以葫蘆島市靈山森林公園為例，涉及到的領域有：旅游業(yè)、林業(yè)、龍頭企業(yè)扶持、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、新農(nóng)村建設等多個方面。

  同時具備以上四個特點的運作模式就是下面詳細介紹的“農(nóng)旅雙鏈”模式。

  “農(nóng)旅雙鏈”模式

  以農(nóng)業(yè)為主導的貧困地區(qū)往往給當?shù)卣斦砭薮髩毫?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法形成規(guī)?；\作，農(nóng)產(chǎn)品沒有品牌，打不開銷路，人們?nèi)鄙倨渌氖杖雭碓矗钏教嵘徛鹊?。這些問題困擾著當?shù)卣c農(nóng)民，如何抓住改革開放新時期的歷史機遇，尋找農(nóng)村發(fā)展的突破口，成為了公眾共同關注的問題。葫蘆島靈山森林公園所在的山神廟子鄉(xiāng)同樣面臨農(nóng)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的問題。山神廟子鄉(xiāng)是遼寧省省級貧困鄉(xiāng)，總勞力5200人，其中待業(yè)人口為1124人。

  政府每年都投入大量財力來扶持當?shù)匕l(fā)展：2006年投入扶貧資金81萬，2007年投入70萬。靈山森林公園是以宗教文化與林業(yè)資源為特色的森林公園，前期已投入9千萬，但對周邊經(jīng)濟的影響力不大。為加快當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)全面發(fā)展，在靈山森林公園的開發(fā)實踐中提出創(chuàng)新的開發(fā)模式，即“農(nóng)旅雙鏈”模式。

  旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。旅游業(yè)在實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，拉動當?shù)亟?jīng)濟增長中有著重要的地位，應積極發(fā)揮地方資源的特色優(yōu)勢，把旅游業(yè)作為振興貧困地區(qū)經(jīng)濟的新興產(chǎn)業(yè)，重點扶持，優(yōu)先發(fā)展，使旅游業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢。#p#分頁標題#e#

  農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決當前一系列制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾的必然選擇，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的重要帶動力量。

  靈山“農(nóng)旅雙鏈模式”的獨特之處，以旅游開發(fā)吸引人氣為起點，借助于每年上百萬游客量的無形品牌宣傳效應，傾力打造成功的果蔬品牌。使得旅游地變成了果品產(chǎn)地，農(nóng)民跳出農(nóng)家樂的局限，走入車間、工廠，成為品牌果蔬加工業(yè)的生力軍。 從而實現(xiàn)了旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩種產(chǎn)業(yè)互相促進和共同發(fā)展的聯(lián)動效應。

  運作方式：一投資、二經(jīng)營、三受益

  一投資是指由開發(fā)商投資項目，政府依據(jù)相關政策的相應條款應給予適當貼息貸款和財政補貼

  二經(jīng)營是指開發(fā)商在運作過程中要設立兩個法人公司來分別管理旅游和農(nóng)業(yè)項目。一方面，景區(qū)通過一系列旅游項目的開發(fā)提高自身知名度和吸引力，帶動旅游收益的增加，旅游收益的增加可進一步強化景區(qū)管理、環(huán)境保護等，這又進一步增加了景區(qū)的旅游品質(zhì)，從而使得景區(qū)形成良性運轉(zhuǎn)。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工公司應大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)加工業(yè)。通過研發(fā)部門研究和引進適合本地種植的農(nóng)產(chǎn)品、種植技術，帶動農(nóng)戶栽種新技術品種；由市場部門收購本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品進行深加工向全國銷售，形成以龍頭企業(yè)帶動型為主的“公司＋基地＋商標＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。簡言之：一塊地，兩種經(jīng)營方式。

  三受益，即政府、企業(yè)和農(nóng)民均能通過農(nóng)旅雙鏈模式的實施而受益。旅游的大力發(fā)展，促使當?shù)赜慰土康膭≡?，形成有影響力的品牌旅游商品，進而進一步的促進了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。旅游企業(yè)或是農(nóng)業(yè)企業(yè)都從中獲得了巨大的收益；政府除了稅收的增長外，在新農(nóng)村建設上也收益不少；農(nóng)民擺脫了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛， 拓寬了就業(yè)渠道，增加了經(jīng)濟收入。

  在規(guī)劃靈山森林公園時就設立了兩個獨立的法人公司管理項目：由靈山旅游管理公司負責對于項目旅游板塊的建設和運營，擬將公園打造成4A級景區(qū)，使其成為葫蘆島市的旅游名片，同時隨著景區(qū)的發(fā)展，主推“靈果”，使其成為知名品牌；由靈山果業(yè)公司負責果業(yè)產(chǎn)業(yè)化板塊的運營及管理，以市場為導向，把從事果業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶、合作經(jīng)濟組織和靈山果業(yè)公司按市場規(guī)律組織起來，互相傳遞科技信息、統(tǒng)一配置生產(chǎn)資料、推進標準化生產(chǎn)、開拓市場、統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品價格。#p#分頁標題#e#

  運營階段――“農(nóng)旅雙鏈”兩步曲

  “農(nóng)旅雙鏈”模式的優(yōu)點是兩條產(chǎn)業(yè)鏈能夠同時運轉(zhuǎn)，但運轉(zhuǎn)過程中，不同階段各有側(cè)重點，其效應的顯現(xiàn)也有一個先后過程，我們稱之為“兩步曲”。

  第一步曲：旅游加快發(fā)展階段

  由于旅游業(yè)對經(jīng)濟具有巨大的帶動作用，因此第一步首先要大力發(fā)展旅游業(yè)。在該階段要借旅游發(fā)展良勢，形成人群集聚效應，加大旅游商品品牌的宣傳力度，使目的地形成特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售。

  靈山景區(qū)開放后的初期就以發(fā)展旅游為主，3-5年后是旅游的加速發(fā)展階段。在該階段通過主推“靈果匯”休閑度假業(yè)和做好宣傳“靈果”品牌旅游商品，讓“靈果”品牌隨著“靈果匯”休閑度假業(yè)的火爆，紅遍環(huán)渤海地區(qū)以及東北三省，為下一階段的果品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打下扎實的基礎

  第二步曲：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運營期

  當旅游的發(fā)展將農(nóng)產(chǎn)品品牌正式推入國內(nèi)市場后，農(nóng)旅雙鏈就會步入第二個階段―農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營期。在這個階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民生財?shù)牡诙l主渠道，品牌農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正式成為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)之一。同時特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展反過來也能夠推動旅游業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩種產(chǎn)業(yè)互相促進和共同發(fā)展的聯(lián)動效應。

  靈山景區(qū)的第二個階段在景區(qū)經(jīng)營五年以后，景區(qū)旅游持續(xù)升溫，上一階段新引種的果品經(jīng)過3-5年陸續(xù)成熟、掛果。借助旅游引爆的人氣，將“靈山”系列果品品牌正式推入國內(nèi)市場。“靈果”品牌的農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正式成為山神廟子鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。同時，主導產(chǎn)業(yè)將堅持走“公司+基地+商標+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化扶貧之路，開始引領農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

  綜上所述，旅游開發(fā)必定會帶動當?shù)氐娜藲?，同時帶動旅游商品的消費，而作為鄉(xiāng)村旅游主打旅游商品的農(nóng)產(chǎn)品將具有順勢而進的機遇。我們抓住機遇便能開創(chuàng)政府、百姓、開發(fā)商的三贏的新局面。

作者：北京規(guī)劃設計院休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游中心

本文于2009年9月28日在《中國旅游報》第4103期第7版發(fā)布

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