如何做好旅游局長十講（六）：文化引導的區(qū)域綜合開發(fā)規(guī)劃設計模式探討
一、文化引導的區(qū)域綜合開發(fā)背景
1、文化產(chǎn)業(yè)的角色之變：從“文化搭臺”到“為文化搭臺”
在2008―2010年間，文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值年均增長24.2%，較大幅度高于同期GDP的年均增速。 2010年中國文化及相關產(chǎn)業(yè)法人單位增加值11052億元。
“文化搭臺經(jīng)濟唱戲”逐漸成為過去式，現(xiàn)在是大家為文化搭臺，讓文化來唱大戲。目前全國已有2/3的省、自治區(qū)、直轄市提出“文化大省”、“文化強省”的口號，各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)遍及全國。各種文化產(chǎn)業(yè)博覽會論壇、書籍也層出不窮，這得益于以下四點：
一是文化需求越發(fā)強烈：我國經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，帶動了強勁的文化市場需求；
二是文化市場供給得以釋放：過去文化單位一直是事業(yè)單位，現(xiàn)在的文化體制改革激發(fā)了市場活力；
三是各級政府越發(fā)重視：進入“十二五”時期，許多地方將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)寫入了“十二五”規(guī)劃；
四是科技與文化相結(jié)合，民間資本進入。
2、十七屆六中全會：中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的春天來臨
十七屆六中全會通過了《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，《決定》提出要建設社會主義文化強國的目標。推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加相關產(chǎn)業(yè)文化含量，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。積極發(fā)展文化旅游，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承與旅游相結(jié)合，發(fā)揮旅游對文化消費的促進作用。
十七屆六中全會，將成為中國文化發(fā)展的一個新的里程碑，中國文化發(fā)展將進入新階段。國家文化部部長蔡武預測，按照目前平均增速估算，2016年我國文化產(chǎn)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達到5％，在全國范圍內(nèi)可以實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的目標。
二、文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)，生產(chǎn)性與消費性文化產(chǎn)業(yè)區(qū)別
1、文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的區(qū)別
理解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值、驅(qū)動結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式，首先要正確認識文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的區(qū)別。
文化事業(yè)是公共產(chǎn)品，以國家需要為轉(zhuǎn)移，其生產(chǎn)資本由國家和社會提供，其結(jié)構(gòu)多是政府部門的附屬單位，一般由國家或地方財政提供經(jīng)費維持其生產(chǎn)與服務活動，以尋求最高社會效益為原則。
文化產(chǎn)業(yè)則是市場生產(chǎn)商品，以市場需要為轉(zhuǎn)移；包含出版發(fā)行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會展等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、引動多媒體、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)；以企業(yè)為主體，進行文化經(jīng)營活動；以少投入、多產(chǎn)出、追求最高經(jīng)濟效益為原則；廣泛吸收民營經(jīng)濟進入文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營領域，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略。#p#分頁標題#e#
2、生產(chǎn)性文化產(chǎn)業(yè)與消費性文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)別
文化產(chǎn)業(yè)本身根據(jù)自身經(jīng)營方式與提供給目標客戶的產(chǎn)品形態(tài)不同，分為生產(chǎn)性文化產(chǎn)業(yè)與消費性文化產(chǎn)業(yè)。在文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的實際運作過程中，生產(chǎn)性文化產(chǎn)業(yè)與消費型文化產(chǎn)業(yè)往往密不可分，通過業(yè)態(tài)互補來實現(xiàn)綜合開發(fā)、驅(qū)動城市發(fā)展價值提升的效果。
三、文化引導的區(qū)域綜合開發(fā)含義及對城市發(fā)展的價值
1、文化引導的區(qū)域綜合開發(fā)含義
文化導向的區(qū)域綜合開發(fā)，是指基于一定的文化資源與土地基礎，以文化體驗、文化產(chǎn)業(yè)、文化旅游為導向進行土地綜合開發(fā)而形成的，以互動發(fā)展的文化綜合體、文化消費聚落、文化創(chuàng)意園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意地產(chǎn)開發(fā)區(qū)為核心功能構(gòu)架的，整體服務品質(zhì)較高的文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。作為聚集綜合文化產(chǎn)業(yè)功能的特定空間，該類區(qū)域綜合開發(fā)項目是一個泛文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，也是一個區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)，并有可能成為一個文化體驗目的地。
2、文化引導的區(qū)域綜合開發(fā)是有效推動城市發(fā)展的新模式
CIPE（Culture Industry Promoting Economy），即文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動城市經(jīng)濟發(fā)展模式，是一種通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)來拉動城市經(jīng)濟發(fā)展、提升城市形象、推動城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、推進新城市生活品質(zhì)的模式。這種模式是在研究新階段中國城市發(fā)展特點及未來趨勢下而首先提出的一種新型城市發(fā)展路徑。
文化創(chuàng)意工作者與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域，不僅為落后的地區(qū)帶來生氣，也促成文化產(chǎn)業(yè)之外的其他產(chǎn)業(yè)等支持架構(gòu)的發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)與人才聚集。
文化產(chǎn)業(yè)區(qū)，無論是創(chuàng)造文化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還是消費文化的博物館區(qū)，都日益成為城市發(fā)展自身獨特性的品牌手段。
文化自覺既是資產(chǎn)，也是動力，地區(qū)和城市推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的基礎在于，它視文化為價值觀、洞見、生活方式。城市或地區(qū)在變得富有創(chuàng)意和新發(fā)展的過程中，也同時在形成新的城市性格與生活品質(zhì)。
四、文化引導的區(qū)域綜合開發(fā)規(guī)劃技術(shù)架構(gòu)――如何規(guī)劃“文化引導的區(qū)域綜合開發(fā)”
文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃不應當只是處理諸如住宅、交通、土地利用等問題，應該以文化產(chǎn)業(yè)架構(gòu)的視角，來決定如何處理規(guī)劃、發(fā)展模型、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)等要素。
文化引導的區(qū)域綜合開發(fā)的規(guī)劃設計，是以文化資源為基礎，確認規(guī)劃方案、擬定運營計劃，并巧妙運用執(zhí)行策略的流程。相對于一般的區(qū)域規(guī)劃設計而言，更為復雜，它不僅要規(guī)劃設計者處理諸如土地利用、交通等問題，還要對接文化與文化產(chǎn)業(yè)，梳理地域文化資源，創(chuàng)意文化產(chǎn)品，形成文化產(chǎn)業(yè)細分業(yè)態(tài)，并架構(gòu)運營模式。文化引導的區(qū)域綜合開發(fā)項目，究竟如何打造？我們結(jié)合實踐經(jīng)驗，提煉出最一般的模式，讓開發(fā)企業(yè)在最短的時間內(nèi)，抓住開發(fā)要領：#p#分頁標題#e#
1、文化資源是基礎
文化資源是文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的原料，也是它的價值基礎，創(chuàng)意則是利用這些原料，并助使他們增長的方式。文化資源可以是文化建筑、文化景觀、文化遺跡等硬性文化資源，也可以是文化歷史、文化人物、文化故事、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等軟性文化資源，它包含了能證明某地與眾不同的一切文化資源。梳理文化資源的要點往往在于尋找與凝練城市或區(qū)域的文化脈絡。
2、文化創(chuàng)意是靈魂
對整個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃而言，文化創(chuàng)意是靈魂性的要素，對文化資源本身的理解、文化產(chǎn)業(yè)架構(gòu)、文化建筑與文化景觀的創(chuàng)新，都需要文化創(chuàng)意來實現(xiàn)。
3、文化產(chǎn)品是本質(zhì)
文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重心，在于創(chuàng)意差異化的文化產(chǎn)品。產(chǎn)品的同質(zhì)化和標準化，正威脅著地方認同感，逐漸使城市看起來，或是感覺起來都大同小異。形成獨具特色的文化產(chǎn)品，會讓文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)本身具有不一樣的特質(zhì)。
4、文化消費是人氣來源
文化消費，是文化產(chǎn)業(yè)聚集人氣、聚焦社會關注的重要方面。以文化為特質(zhì)，結(jié)合文化主題酒店、文化休閑街區(qū)、文化休閑設施、文化特色餐飲、主題表演留住消費者，從而擴大其消費，一方面使產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠獲得持續(xù)收益，另一方面也有效的提升園區(qū)的品牌形象與人氣。
5、文化產(chǎn)業(yè)打造是核心
產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)將突破傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)條塊分割，打破文化產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的界限，以“文化+X”的復合型文化產(chǎn)業(yè)模式，將文化滲透到產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設的方方面面。
6、文化創(chuàng)意地產(chǎn)是保證
從投資回收周期的合理化配置與產(chǎn)業(yè)驅(qū)動發(fā)展的角度，文化創(chuàng)意地產(chǎn)都是不可回避的問題，也是文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠成功打造的重要保證。
五、文化引導的區(qū)域綜合開發(fā)的理念、思路與成功要素
1、理念正確是前提
2、手法運用要得當
3、要素完備是關鍵
六、正確處理文化、旅游與城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)關系
1、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、新城建設三者互生共融
打破文化、旅游、新城建設三者之間的界限，以文化旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出園區(qū)旅游化、景區(qū)新城化，新城產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)互融狀態(tài)，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、新城建設三者之間的共融互生。
2、以文化產(chǎn)業(yè)打造與文化體驗為核心
深入理解地域文化資源，以核心文化元素與脈絡的打造為核心，以文化產(chǎn)業(yè)、文化延伸產(chǎn)品與文化旅游體驗為主體，進行全方位打造，同時也可以架構(gòu)區(qū)域文化體驗與活力之心。
3、以旅游提升為先導與人氣聚集#p#分頁標題#e#
文化旅游是聚人氣、集財氣、樹形象、傳口碑的重要渠道，以之為先導，拓展和提升新熱點更易于首期啟動引爆。
七、文化引導的區(qū)域綜合開發(fā)運營模式探討
1、整體運營模式
在運營模式上，根據(jù)文化引導的區(qū)域綜合開發(fā)的特點和國內(nèi)外成功先例，采取“政府+區(qū)域運營商+次級開發(fā)商+創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)者”即（G+1+X+Y）的開發(fā)模式，走“政府扶持、企業(yè)主體、文化創(chuàng)意者參與”的科學發(fā)展道路。
關于（G+1+X+Y）的說明――G：指地方政府；1：指區(qū)域運營商；X：次級開發(fā)商；Y:文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)者。
其中，區(qū)域運營商，對本項目而言，其開發(fā)內(nèi)容超越一般項目開發(fā)的層面，必須要文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的相關操作經(jīng)驗，推廣平臺優(yōu)勢。同時也要承擔城市基礎設施建設、土地一級開發(fā)，產(chǎn)業(yè)運作能內(nèi)容，必須是文化產(chǎn)業(yè)運作能力強、實力雄厚、富有社會責任感的企業(yè)，如天柱文化旅游投資公司，才能擔當本項目的區(qū)域運營商。
2、利益驅(qū)動結(jié)構(gòu)
3、文化導向的區(qū)域綜合開發(fā)政府運作思路
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