如何做好旅游局長十講（四）：超越《通則》，創(chuàng)新旅游規(guī)劃模式
《旅游規(guī)劃通則》從2003年出臺至今，為旅游策劃規(guī)劃和設計提供了很好的依據(jù)。但隨著國家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃法的相繼出臺、“十二五”規(guī)劃高峰的來臨、旅游業(yè)作為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的確定，旅游已真正走向了構建泛旅游產(chǎn)業(yè)集群的新時代，傳統(tǒng)旅游規(guī)劃通則下的規(guī)劃方式，已不能適應這一市場需求。認為，只有超越《旅游規(guī)劃通則》的限制和前期旅游規(guī)劃的思維定式，才有可能編制出符合當前產(chǎn)業(yè)使命的旅游發(fā)展規(guī)劃，從而為旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的有機聯(lián)動提供動力機制。
一、《旅游規(guī)劃通則》面臨的問題
（一）對旅游產(chǎn)業(yè)的研究不清晰
現(xiàn)行的《旅游規(guī)劃通則》是在以觀光為主的傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的架構下構建的，局限性非常大。如今的旅游業(yè)已走向了休閑度假升級時代，在這一特征下很多新型市場脫穎而出，成為發(fā)展的重點。另外，旅游業(yè)已被國家定為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，而戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)具有終端消費性強、引擎作用大、附加價值作用高、幸福指數(shù)需求強等特征。旅游規(guī)劃需要通過多方整合及突破，充分實現(xiàn)上述特征。
（二）未體現(xiàn)旅游與城市化之間的關聯(lián)
城市是旅游的一種載體，旅游是城市的一種功能。我國的發(fā)展已經(jīng)邁進了城市化階段，從超大城市到中小城市、再到小城鎮(zhèn)、進一步到村落以及旅游綜合體的旅游發(fā)展，都要考慮城市化的需求。而旅游作為最有活力、聯(lián)動作用極強的產(chǎn)業(yè)之一，也必須納入到城市規(guī)劃范圍之內(nèi)。但城市規(guī)劃與旅游有什么關聯(lián)，旅游小城鎮(zhèn)以及村莊規(guī)劃怎么與城市化銜接，《旅游規(guī)劃通則》中完全沒有體現(xiàn)。
（三）起不到應有的指導作用
按照現(xiàn)有規(guī)劃通則編制的旅游規(guī)劃，原則性的套話、空話一大篇，往往不能對產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、運營和管理作出具體的指導，還被一些人戲稱為“鬼話”，只能在墻上掛掛。這似乎已經(jīng)成為了旅游規(guī)劃難以逾越的通病。
二、對規(guī)劃通則的“四個突破”
（一）產(chǎn)品突破――先策劃后規(guī)劃，旅游策劃全面興起
吸引核的打造是旅游的核心，但現(xiàn)有的旅游規(guī)劃根本不可能按照項目運作的要求進行深度挖掘、創(chuàng)意與整合，無法構建出旅游的吸引核。這些規(guī)劃達不到的地方，就需要策劃來解決！
于是，2005年林峰院長提出先策劃后規(guī)劃，通過策劃設計出最有價值的游憩模式、商業(yè)模式、營銷模式和運營模式，形成旅游產(chǎn)品和旅游吸引力，再將吸引力延伸到整個旅游產(chǎn)業(yè)的多元系統(tǒng)構架，最后體現(xiàn)到規(guī)劃上。自此以后，旅游策劃全面興起，如今先策劃后規(guī)劃的思路已得到業(yè)界的廣泛認可。
（二）產(chǎn)業(yè)突破――提出泛旅游產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)集成三大概念#p#分頁標題#e#
1、突破單一旅游產(chǎn)業(yè)，形成泛旅游產(chǎn)業(yè)整合
泛旅游產(chǎn)業(yè)是指超出觀光、休閑、度假等傳統(tǒng)旅游的更加泛化的旅游產(chǎn)業(yè)，是為人們提供具備趣味性、藝術性、知識性、刺激性等特性的一系列產(chǎn)業(yè)的總稱，其內(nèi)容包括會展、博彩、體育、教育、文化、康療、養(yǎng)老、娛樂、房地產(chǎn)等。
泛旅游產(chǎn)業(yè)能夠通過旅游，達到游客聚集和市場聚集，形成游憩區(qū)、度假區(qū)、會展區(qū)、娛樂區(qū)、步行街區(qū)、購物游憩區(qū)、及旅游小城鎮(zhèn)等等，從而實現(xiàn)城市經(jīng)營突破、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)聚集效應。
因此，旅游規(guī)劃必須超越以往單一旅游產(chǎn)業(yè)的范圍，對泛旅游產(chǎn)業(yè)各項內(nèi)容的關聯(lián)度和聯(lián)動性進行有效的梳理與研究，并能根據(jù)規(guī)劃所在地的實際需求，提供切實可行的整合模式。這不僅要求規(guī)劃從業(yè)人員深刻理解泛旅游產(chǎn)業(yè)及其整合，委托方、規(guī)劃評審方甚至業(yè)主等，也應對其產(chǎn)業(yè)驅(qū)動效果和關聯(lián)關系有較全面的認識。
2、突破旅游產(chǎn)業(yè)鏈式結(jié)構，構建產(chǎn)業(yè)集成立體模式
初期旅游規(guī)劃中，通常將旅游產(chǎn)業(yè)鏈條限定為“吃住行游購娛”，且對其僅是簡單的描述和解釋，在規(guī)劃創(chuàng)意和產(chǎn)業(yè)的構建上，缺少深度思考和可操作性建議，更別談超越這個單一鏈條了。
認為，旅游六要素中任何一項都是獨立的能夠超越旅游產(chǎn)業(yè)、串聯(lián)相關產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的“小鏈條”。因此超越旅游產(chǎn)業(yè)鏈條編制旅游規(guī)劃的首要條件就是，在編制和創(chuàng)建單一要素產(chǎn)業(yè)的基礎上，設計整個系統(tǒng)的綜合游憩模式，并按照觀賞方式與觀賞線路設計、游樂內(nèi)容策劃、故事編撰與情境化場景布置策劃、體驗模式策劃、特色餐飲策劃、特色住宿策劃及特色紀念品策劃，形成具體的重點項目深度策劃和游程游線結(jié)構；落實“吃住行游娛購”六要素的具體互補鑲嵌系統(tǒng)結(jié)構，從而形成以旅游產(chǎn)業(yè)為主導，穿插旅游相關產(chǎn)業(yè)和旅游支持產(chǎn)業(yè)的三大產(chǎn)業(yè)集成結(jié)構，構建立體綜合的旅游產(chǎn)業(yè)集群。
正在進行的“西安臨潼國家級旅游休閑度假區(qū)”的規(guī)劃，就從本底資源的梳理和市場需求出發(fā)，借鑒國際度假區(qū)的成功模式，響應未來發(fā)展區(qū)域的需求，重新構建了涵蓋本體資源、市場導向資源、未來發(fā)展資源三方面的新資源體系，從而使得度假區(qū)在產(chǎn)業(yè)驅(qū)動建設上，不惟旅游而做旅游產(chǎn)業(yè)、不惟文化而做復古新城，創(chuàng)建了既涵蓋歷史文化要素，又符合市場和未來發(fā)展導向的活力新區(qū)。
（三）城市化突破――緊密銜接旅游與城市化，創(chuàng)新旅游城市體系新構架
《旅游規(guī)劃通則》實施時，《城市規(guī)劃法》還未曾將邊遠鄉(xiāng)村、山區(qū)等納入城市規(guī)劃體系，因此，旅游規(guī)劃實施初期在某種程度上成為城市規(guī)劃的彌補。但隨著2008年國家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施，旅游規(guī)劃融入城市規(guī)劃體系的需求越來越強烈。同樣，一系列文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新城區(qū)、度假區(qū)的建設，逐步成熟，具備極大活力的旅游產(chǎn)業(yè)被納入初始構建體系的首要產(chǎn)業(yè)，此時的旅游規(guī)劃編制，急需通過規(guī)劃休閑度假城市、旅游小城鎮(zhèn)、旅游綜合體、旅游導向的社會主義新農(nóng)村等多種形式，實現(xiàn)旅游規(guī)劃與城市化的“無縫對接”。#p#分頁標題#e#
正在編制中的“隋唐文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃”，就創(chuàng)新性的提出了“遺址城”的概念，在隋唐城遺址的基礎上，既關注與現(xiàn)有洛陽城的對接關系，又考慮“原城遺址”的大遺址保護與開發(fā)需求，同時關聯(lián)現(xiàn)有地面上的近四十萬農(nóng)民的新園區(qū)產(chǎn)業(yè)關系下的就業(yè)與生活需求。通過旅游導向的社會主義新農(nóng)村，解決部分農(nóng)民就業(yè)問題和拆遷問題；通過旅游綜合體的創(chuàng)新打造，構建園區(qū)內(nèi)旅游核心吸引力的問題；通過順延城市通道和綠地關系，對接現(xiàn)有城市化延伸發(fā)展關系，并利用生態(tài)化、低碳技術手法打造旅游項目與新園區(qū)建筑，既符合大遺址保護的要求與原則，又迎合了時代發(fā)展特征。
（四）落地指導突破――制定旅游運營計劃，保障項目落地運營
為了使項目成功落地，我們會為項目配套編制一個3-5年的運營計劃，告訴投資方什么是抓手，什么是亮點，怎樣運營資產(chǎn)、運用什么樣的投融資平臺、交通和公用設施、營銷策略、管理模式、財政政策、獎勵政策或其他政策來促進。
“創(chuàng)意經(jīng)典?落地運營”是北京規(guī)劃設計院的主導理念，從以上四個方面突破后，這個理念就真正具有了可操作的內(nèi)容。反觀我們旅游規(guī)劃從業(yè)人員，面臨旅游發(fā)展的新時代，在熟練掌握原有“創(chuàng)意經(jīng)典”的技術能力之外，應當對區(qū)域產(chǎn)業(yè)關系、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)整合、以及產(chǎn)業(yè)策劃和創(chuàng)建，進行深化與學習。同時，作為一個涉及多種產(chǎn)業(yè)、關聯(lián)度極廣的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制者，必須有跳出旅游學習其他關聯(lián)產(chǎn)業(yè)知識的覺悟與胸襟，其知識層面和技術能力，必須涉獵眾多、海納百川，并且能夠按需刻畫所需的旅游發(fā)展規(guī)劃。
（有關旅游規(guī)劃、旅游規(guī)劃模式的更多研究，詳見www.lwcj.com）
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