綠維創(chuàng)景：創(chuàng)新是旅游規(guī)劃生產(chǎn)力的第一要素
導(dǎo)語：在隨“十二五”而來的新一輪規(guī)劃浪潮中，全國各地的旅游規(guī)劃相應(yīng)出臺，不少地區(qū)在區(qū)域規(guī)劃中，也將旅游業(yè)放在了較為重要的位置。對此，北京規(guī)劃設(shè)計院院長林峰博士認(rèn)為，規(guī)劃要為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給以強(qiáng)有力助推，需要有走在時代前列的理念，科學(xué)實證的精神，敏銳的市場意識和專業(yè)的技術(shù)工具。這四個方面的建設(shè)，是規(guī)劃設(shè)計院必練的內(nèi)功。
“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。對于旅游業(yè)來說，隨著戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的定位確定，全國已有30個省市區(qū)將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)或龍頭產(chǎn)業(yè)，各地旅游規(guī)劃頻頻出臺，指向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。旅游業(yè)和旅游規(guī)劃迎來了新一輪的發(fā)展高潮，充滿了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
面臨不斷變化的市場需求、越來越重要的產(chǎn)業(yè)定位、迫切的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，旅游規(guī)劃該怎樣發(fā)揮其生產(chǎn)力的作用？各地如何規(guī)劃，才能實現(xiàn)把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的宏偉目標(biāo)？旅游規(guī)劃怎樣為旅游業(yè)升級、民生改善和區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來助力？帶著這些問題，本報記者采訪了一直沖在旅游規(guī)劃行業(yè)前端的北京規(guī)劃設(shè)計院（www.lwcj.com）院長林峰博士。
定調(diào)：創(chuàng)新是旅游規(guī)劃生產(chǎn)力的第一要素
林峰博士認(rèn)為，旅游產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)，是以“客流搬運(yùn)”為前提，產(chǎn)生游客在異地（非生活區(qū)域）進(jìn)行終端消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效果。游客聚集，形成各種消費(fèi)的聚集，進(jìn)而實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸及產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展?？梢哉f旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了泛旅游產(chǎn)業(yè)新時代。因此，在此背景下，旅游規(guī)劃設(shè)計院（www.lwcj.com）需要擁有走在時代前列的理念、科學(xué)實證的精神、敏銳的市場意識和專業(yè)的技術(shù)工具，從“落地運(yùn)營”的角度，突破傳統(tǒng)《國家旅游規(guī)劃通則》的限制和前期旅游規(guī)劃的思維定式，通過創(chuàng)新研究與探索，打破陳舊的“概念化”條框約束，創(chuàng)新探索業(yè)界新的規(guī)范與技術(shù)，走向“創(chuàng)意經(jīng)典 ?落地運(yùn)營”的產(chǎn)業(yè)整合規(guī)劃時代。
常州淹城春秋樂園是全程承擔(dān)策劃、規(guī)劃、設(shè)計的主題公園項目，圖為融入春秋文化元素的旋轉(zhuǎn)木馬――歌舞升平（效果圖）
破舊：突破《旅游規(guī)劃通則》的三方面局限
2003年，《旅游規(guī)劃通則》出臺，這被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是具有重要指導(dǎo)作用的文件，為旅游策劃規(guī)劃和設(shè)計提供了很好的依據(jù)。但隨著旅游的深入發(fā)展，其局限性越來越明顯。林峰博士向記者指出，《旅游規(guī)劃通則》在以下三個方面，已經(jīng)制約了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
首先，是對旅游產(chǎn)業(yè)的研究不清晰?，F(xiàn)行的《旅游規(guī)劃通則》是以觀光為主的傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)架構(gòu)為前提的（如今的旅游業(yè)已走向了休閑度假升級時代），且當(dāng)時旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位還未上升到戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的高度。#p#分頁標(biāo)題#e#
第二，未體現(xiàn)旅游與城市化之間的關(guān)聯(lián)。城市是旅游的一種載體，旅游是城市的一種功能。旅游作為最有活力、聯(lián)動作用極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)之一，也必須納入到城市規(guī)劃范圍之內(nèi)。但《旅游規(guī)劃通則》中完全沒有體現(xiàn)。
第三，10年以上的中遠(yuǎn)期規(guī)劃與政府推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系不清楚。林峰博士表示，按照現(xiàn)有規(guī)劃通則編制的旅游規(guī)劃，原則性的套話、空話一大篇，往往不能對產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、運(yùn)營和管理作出具體的指導(dǎo)，只能在墻上掛掛。這似乎已經(jīng)成為了旅游規(guī)劃難以逾越的通病。
立新：旅游導(dǎo)向的區(qū)域綜合開發(fā)
（一）規(guī)劃產(chǎn)品突破――先策劃，后規(guī)劃
林峰博士告訴記者，（www.lwcj.com）的實踐表明，規(guī)劃設(shè)計單位首先應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)產(chǎn)品突破。傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計院往往注重向客戶提供規(guī)劃服務(wù)，但實際上旅游項目落地運(yùn)營過程中的許多問題，規(guī)劃都解決不了。而先策劃，后規(guī)劃的工作流程，比較合理，也便于項目的落地執(zhí)行。林峰博士強(qiáng)調(diào)，所做的策劃，是由產(chǎn)品策劃、業(yè)態(tài)策劃和運(yùn)營策劃共同構(gòu)成的。
產(chǎn)品策劃，以市場需求為目標(biāo)，對主題、形象和游憩方式進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計，形成可持續(xù)經(jīng)營、可消費(fèi)的旅游休閑度假產(chǎn)品，從而構(gòu)建旅游吸引力，并延伸到整個旅游產(chǎn)業(yè)的多元系統(tǒng)構(gòu)架上，最后體現(xiàn)到規(guī)劃上。如今的旅游產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)與多產(chǎn)業(yè)融合，形成了多樣化的業(yè)態(tài)，并有一個有機(jī)科學(xué)的匹配結(jié)構(gòu)，業(yè)態(tài)策劃能夠從市場需求和產(chǎn)業(yè)融合的角度出發(fā)，設(shè)置合理的業(yè)態(tài)配置。運(yùn)營策劃是項目順利執(zhí)行的有力保障，包括收入模式、營銷模式、開發(fā)分期、管理架構(gòu)、經(jīng)營策略、盈利設(shè)計、最后落實到運(yùn)營計劃上。
完成策劃步驟，與規(guī)劃實現(xiàn)有效對接，才能確保旅游項目的順利“落地”。
（二）產(chǎn)業(yè)突破――做好泛旅游產(chǎn)業(yè)整合與泛旅游業(yè)態(tài)設(shè)計
第二是產(chǎn)業(yè)突破。林峰博士表示，旅游者日益多樣的需求以及旅游產(chǎn)業(yè)引擎的特性，加劇了旅游產(chǎn)業(yè)之間的融合，形成了以旅游為主導(dǎo)，多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的泛旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，旅游規(guī)劃必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上的突破：一是超越以往單一旅游產(chǎn)業(yè)的范圍，對泛旅游產(chǎn)業(yè)各項內(nèi)容的關(guān)聯(lián)度和聯(lián)動性進(jìn)行有效梳理與研究，根據(jù)規(guī)劃所在地的實際需求，提供切實可行的泛旅游產(chǎn)業(yè)的整合模式；二是要突破旅游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，串聯(lián)先關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步構(gòu)建立體式、綜合式產(chǎn)業(yè)集成模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，帶動區(qū)域綜合發(fā)展。
林峰博士告訴記者，規(guī)劃設(shè)計院（www.lwcj.com）在《北京首鋼旅游總體規(guī)劃》中，正是以泛旅游產(chǎn)業(yè)理念指導(dǎo)，依托工業(yè)遺址上的特有建構(gòu)筑物，利用旅游產(chǎn)業(yè)搭建旅游引擎性產(chǎn)業(yè)效果，關(guān)聯(lián)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而為首鋼工業(yè)改造區(qū)提供新的產(chǎn)業(yè)動力，填補(bǔ)首鋼工業(yè)停產(chǎn)搬遷之后的“產(chǎn)業(yè)真空”。最終將首鋼打造為以“后現(xiàn)代”休閑產(chǎn)業(yè)聚集為特色吸引核的國際旅游目的地。#p#分頁標(biāo)題#e#
（三）城市化突破――實踐旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化
第三是城市化突破，即旅游城鎮(zhèn)與旅游城市化。林峰博士認(rèn)為，旅游關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動作用大，在城市和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，要突破已有的通則，在城市化、城鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌架構(gòu)、節(jié)約型與環(huán)境友好型社會、生態(tài)文明及低碳時代等基礎(chǔ)上，通過規(guī)劃休閑度假城市、旅游小城鎮(zhèn)、旅游綜合體、旅游導(dǎo)向的社會主義新社區(qū)等多種形式，實現(xiàn)旅游規(guī)劃與城市化的“無縫對接”。
在編制“隋唐文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃”時，提出了“遺址城”的概念，探討旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市化的對接方式在隋唐城遺址的基礎(chǔ)上，既關(guān)注與現(xiàn)有洛陽城的對接關(guān)系，又考慮“原城遺址”的大遺址保護(hù)與開發(fā)需求，同時關(guān)聯(lián)現(xiàn)有地面上的近四十萬農(nóng)民的新園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)系下的就業(yè)與生活需求。通過旅游導(dǎo)向的社會主義新農(nóng)村，解決部分農(nóng)民就業(yè)問題和拆遷問題；通過旅游綜合體的創(chuàng)新打造，構(gòu)建園區(qū)內(nèi)旅游核心吸引力的問題；通過順延城市通道和綠地關(guān)系，對接現(xiàn)有城市化延伸發(fā)展關(guān)系，并利用生態(tài)化、低碳技術(shù)手法打造旅游項目與新園區(qū)建筑，既符合大遺址保護(hù)的要求與原則，又迎合了時代發(fā)展特征。
（四）落地指導(dǎo)突破――產(chǎn)品、運(yùn)營、工程全面落地
林峰博士指出，規(guī)劃應(yīng)突破以往空話套話的形式，全面實現(xiàn)由資源轉(zhuǎn)化為可游憩消費(fèi)的功能產(chǎn)品的產(chǎn)品落地、編制3-5年運(yùn)營計劃，告訴項目開發(fā)方什么是抓手，什么是亮點的運(yùn)營落地、設(shè)計可建造，可實現(xiàn)的景觀與建筑的工程落地。
最后，林峰博士向記者表示，“創(chuàng)意經(jīng)典?落地運(yùn)營”是北京規(guī)劃設(shè)計院（www.lwcj.com）的主導(dǎo)理念，從以上四個方面突破后，這個理念就真正具有了可操作的內(nèi)容。反觀我們旅游規(guī)劃從業(yè)人員，面臨旅游發(fā)展的新時代，在熟練掌握原有“創(chuàng)意經(jīng)典”的技術(shù)能力之外，應(yīng)當(dāng)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)系、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)整合、以及產(chǎn)業(yè)策劃和創(chuàng)建，進(jìn)行深化與學(xué)習(xí)。同時，作為一個涉及多種產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)度極廣的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制者，必須有跳出旅游學(xué)習(xí)其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)知識的覺悟與胸襟，其知識層面和技術(shù)能力，必須涉獵眾多、海納百川，并且能夠按需刻畫所需的旅游發(fā)展規(guī)劃。
有關(guān)旅游規(guī)劃的更多研究，詳見www.lwcj.com《"落地運(yùn)營,實操為王"的旅游規(guī)劃新時代-超越《通則》 創(chuàng)新旅游規(guī)劃模式》
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