十八大報(bào)告指出，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑。”十八大關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的精神，將對(duì)我國(guó)農(nóng)村的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生重大影響，特別是在旅游綜合改革試驗(yàn)中發(fā)揮重要作用。本文將以我院規(guī)劃的臨汾洪洞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型綜改示范園區(qū)為例，探討新農(nóng)村社區(qū)的創(chuàng)新建設(shè)。

一、新型農(nóng)村社區(qū)概念解析

1、定義

新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體（也稱為“中心村”），形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。

2、內(nèi)涵解析

（1）新型農(nóng)村社區(qū)是就地城鎮(zhèn)化

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村發(fā)展的“第二次革命”，是繼“離土離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化、“離土不離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化之后探索的第三條道路，即“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化。

（2）新型農(nóng)村社區(qū)是四位一體全方位的城鎮(zhèn)化

新型農(nóng)村社區(qū)是拉近城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效嘗試，最關(guān)鍵的要點(diǎn)是使“農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)多產(chǎn)化”，要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面都實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

3、建議意義

（1）緩解土地供需矛盾

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將若干個(gè)村整合在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，形成新型社區(qū)，使農(nóng)民集中居住，可以有改變長(zhǎng)期以來(lái)存在的農(nóng)村建房點(diǎn)多、面廣等狀況，節(jié)約出大量土地可以復(fù)墾為耕地或調(diào)整為建設(shè)用地。

據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，不超過(guò)3層的社區(qū)住宅節(jié)約用地率為48%，6層以上的節(jié)地率可達(dá)到70%。這對(duì)緩解用地供求矛盾意義重大。

（2）拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，一方面可以直接擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資需求和建房消費(fèi)需求，帶動(dòng)鋼鐵、水泥、電力、交通等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面由于環(huán)境改善，各項(xiàng)保障措施逐步健全，可以有效刺激社區(qū)居民消費(fèi)升級(jí)，把農(nóng)村潛在的巨大消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

據(jù)測(cè)算，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投資拉動(dòng)比例為1：23，一個(gè)1萬(wàn)人左右的社區(qū)可以拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資和配套投資3000萬(wàn)元，可以撬動(dòng)7億元左右的農(nóng)村消費(fèi)。

（3）提升居民生活質(zhì)量

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，可以完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，使廣大農(nóng)民的居住環(huán)境、生活條件、文明程度得到有效改善和提高，享受和城里人一樣的服務(wù)和待遇。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，“農(nóng)民是直接受益者”。通過(guò)產(chǎn)業(yè)支撐等措施，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移、就地上班、就地城鎮(zhèn)化，過(guò)上了既“安居”又“樂(lè)業(yè)”的理想生活。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

農(nóng)民“進(jìn)區(qū)上樓”后，騰出的用地可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)壯大第一產(chǎn)業(yè)，有利于產(chǎn)業(yè)集聚培育第二、第三產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地工業(yè)化、就地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。有了產(chǎn)業(yè)支撐，將為農(nóng)民提供多元就業(yè)渠道，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。有了這些基礎(chǔ)，再通過(guò)農(nóng)民改社區(qū)居民、村委會(huì)改社區(qū)居委會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)改股份合作制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的就地轉(zhuǎn)換，使農(nóng)民真正變?yōu)槭忻?，使農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)。

4、運(yùn)作模式研究

（1）模式一：市場(chǎng)運(yùn)作型

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，需要大量資金作保障?；I措資金的最有效方式，莫過(guò)于市場(chǎng)化運(yùn)作。這種運(yùn)作模式重在運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，綜合利用土地、信貸和規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，吸引房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程設(shè)計(jì)、土建施工及其他企事業(yè)單位積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

適用范圍：對(duì)于具有地理位置和交通優(yōu)勢(shì)、土地具有較大開(kāi)發(fā)價(jià)值的地方，可以通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、業(yè)主開(kāi)發(fā)、集中建設(shè)，實(shí)現(xiàn)整體搬遷，整合成為新型農(nóng)村社區(qū)。

（2）模式二：政府主導(dǎo)型

對(duì)縣、鄉(xiāng)財(cái)政基礎(chǔ)較好或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地方，可以充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過(guò)BT、BOT等模式開(kāi)發(fā)建設(shè)成為新型農(nóng)村社區(qū)。

所謂BT模式，是指政府利用非政府資金來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目的運(yùn)作通過(guò)項(xiàng)目公司總承包，融資、建設(shè)驗(yàn)收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項(xiàng)目總投資加上合理回報(bào)。

所謂BOT模式，是指基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的一種方式，它以政府和私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營(yíng)該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。

目前，BT模式、BOT模式都是籌集項(xiàng)目建設(shè)資金的主要形式。

（3）模式三：企業(yè)參與型

采用這種模式，需要積極動(dòng)員有實(shí)力、有需求、有輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。

（4）模式四：政策引導(dǎo)型

對(duì)位置比較偏遠(yuǎn)、不宜居住的地方以及扶貧搬遷的村莊，要重點(diǎn)借助相關(guān)政策和重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，實(shí)施整體搬遷，就近進(jìn)入新型農(nóng)村社區(qū)。

該模式可以解決居住在自然條件惡劣區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民的生存生活和脫貧致富問(wèn)題，而且為改善和恢復(fù)遷出地生態(tài)環(huán)境打下良好基礎(chǔ)，達(dá)到扶貧與生態(tài)建設(shè)雙重效益。

（5）模式五：自籌自建型

對(duì)位置相對(duì)偏遠(yuǎn)但地方政府有一定財(cái)力的地方，可以采取規(guī)劃一步到位、群眾自籌自建的模式，逐步予以推進(jìn)。

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1、發(fā)展模式概述

新農(nóng)村社區(qū)以及大城市郊區(qū)旅游化發(fā)展，是解決農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的有效途徑。村莊依托旅游，特別是旅游接待村落，把生活資料轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資料，可以用自己的房屋從事旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，從而把農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化為居民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為服務(wù)業(yè)、村莊也轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)化的社區(qū)。通過(guò)旅游進(jìn)行土地整合、城市基礎(chǔ)設(shè)施的引入、文化特色的呈現(xiàn)、就業(yè)的解決，進(jìn)行城中村、大城市郊區(qū)、以及獨(dú)立村的改造升級(jí)，以此推動(dòng)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

2、案例研究

山西臨汾洪洞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型綜改示范園是在山西被列為山西綜改試驗(yàn)區(qū)的背景下產(chǎn)生的，該項(xiàng)目被國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行確定為我國(guó)“城市化轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型”試驗(yàn)區(qū)，被列為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、臨汾市委市政府“兩區(qū)共建”樣板項(xiàng)目、洪洞縣惠民重點(diǎn)項(xiàng)目。在本項(xiàng)目規(guī)劃中，注重旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)結(jié)合，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行了創(chuàng)新，可借鑒之處在于以下三個(gè)方面：

（1）賦予城市之形，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)村向新型城鎮(zhèn)的跨越

做宜居環(huán)境。山西臨汾洪洞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型綜改示范園以“現(xiàn)代、田園、宜居”城鎮(zhèn)為目標(biāo)進(jìn)行居民安置轉(zhuǎn)移，將原來(lái)六村按照一定的次序進(jìn)行排列，村與村之間保留部分景觀用地，注重與水的互動(dòng)，讓村落因水而靈動(dòng)，也便于旅游業(yè)態(tài)的分布。整體上按照“六村一水一廣場(chǎng)”的格局進(jìn)行布置，建筑形式主要為二層庭院和六層住宅。安置原則上保持原村原建制不變，原則按照每人住宅面積40?標(biāo)準(zhǔn)安置。實(shí)行舊宅貨幣補(bǔ)償與新房成本購(gòu)置相結(jié)合的“各作各價(jià)，互補(bǔ)差價(jià)”安置方式。使得新型農(nóng)村社區(qū)既有城市生活的便利，又具備農(nóng)村生活的舒適。

做城鎮(zhèn)配套。洪桐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型綜改示范園新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，是按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做的，設(shè)置了完善的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。幼兒園、學(xué)校、行政辦公、醫(yī)院、養(yǎng)老院、英皇文化廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、商業(yè)街及多點(diǎn)布置的便民超市等服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。

（2）找準(zhǔn)發(fā)展之魂，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐

雖然農(nóng)民搬進(jìn)了樓房，但如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，同樣不是新型農(nóng)村社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心要求之一，就是按照產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)支撐的理念實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近就地就業(yè)，是既不離土也不離鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化。山西臨汾洪桐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型綜改示范園在尋找產(chǎn)業(yè)支撐方面的舉措主要有兩種：

產(chǎn)業(yè)適度集中，通過(guò)集聚出效益。 適度集中，包含農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中兩方面。（1）農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中，使廣大農(nóng)民的居住環(huán)境、生活條件、文明程度得到有效改善和提高。（2）產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，構(gòu)建了設(shè)施蓮藕生產(chǎn)示范基地、無(wú)公害四季果蔬生產(chǎn)示范基地、北方色葉園林工程苗木基地、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范集聚發(fā)展格局和果菜花周年采摘體驗(yàn)區(qū)、景觀花卉區(qū)、濱水景觀帶、高新農(nóng)業(yè)展示區(qū)、民俗婚慶文化園、黃花菜和金銀花景觀區(qū)、唐堯農(nóng)業(yè)文化傳承區(qū)及垂釣區(qū)等休閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展格局。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚充分帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

主題差異發(fā)展，民俗接待出特色。 洪桐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型綜改示范園從實(shí)際出發(fā)，按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程。將天井村、南羊獬村、上橋村、楊曲村、士師村、羊獬村六個(gè)村，按照“一村一品”的思路進(jìn)行打造，六個(gè)村落聯(lián)合打造成旅游民俗小鎮(zhèn)，用旅游帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最終建設(shè)成為全國(guó)特色、山西一流的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（3）通過(guò)合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民亦商亦工亦民的轉(zhuǎn)型

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，群眾就業(yè)是根本。山西臨汾洪桐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型綜改示范園通過(guò)以下兩種舉措，使園區(qū)的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了身份的真正轉(zhuǎn)變：農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人、旅游服務(wù)人員、旅游企業(yè)家、商人。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道。 洪桐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型綜改示范園為平衡農(nóng)業(yè)投入大、周期長(zhǎng)、易受自然災(zāi)害影響等高風(fēng)險(xiǎn)性，利用項(xiàng)目區(qū)位優(yōu)勢(shì)配套發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，通過(guò)一、二、三產(chǎn)互動(dòng)，保障園區(qū)內(nèi)農(nóng)民就業(yè)、收入穩(wěn)定。新型農(nóng)村社區(qū)附近的各類企業(yè)要優(yōu)先為新型農(nóng)村社區(qū)的群眾提供一定比例的就業(yè)名額，使更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人，從而取得薪金；群眾現(xiàn)有耕地通過(guò)租賃形式加快土地流轉(zhuǎn)，由五洲集團(tuán)、農(nóng)業(yè)合作組織或種糧大戶經(jīng)營(yíng)，從而取得租金。

鼓勵(lì)農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)。 洪桐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型綜改示范園新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃打造縱橫兩條商業(yè)街區(qū)，共同支撐起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)的骨架結(jié)構(gòu)。兩條街區(qū)性質(zhì)不同，分別面向社區(qū)及游客。商業(yè)服務(wù)業(yè)優(yōu)先由當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)營(yíng)，讓有特長(zhǎng)、有資本、有意愿的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，開(kāi)辦小型或微型企業(yè)。

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