關(guān)于綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的探索研究――以8個國家級綠色生態(tài)示范城區(qū)為例
2012年年底~2013年年初， 國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準了全國首批8個國家級綠色生態(tài)示范城區(qū)，包括貴陽市中天?未來方舟生態(tài)新區(qū)、重慶悅來國際生態(tài)城區(qū)、長沙市梅溪湖生態(tài)城區(qū)、深圳市光明生態(tài)新區(qū)、唐山灣生態(tài)城、天津中新生態(tài)城、昆明市呈貢生態(tài)新區(qū)、無錫太湖生態(tài)新城。在建設(shè)美麗中國背景下國家提出綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，標志著我國生態(tài)文明建設(shè)又邁進了一大步。 本文就首批8個國家級綠色生態(tài)城區(qū)的規(guī)劃進行了研究，提出了其對未來綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)的啟示，期望能夠為“綠色生態(tài) 城區(qū)”的規(guī)劃、建設(shè)、推廣等提供借鑒和參考。
通過對8個城區(qū)的規(guī)劃進行對比和總結(jié)（見附表：8個綠色生態(tài)示范城區(qū)相關(guān)情況一覽表），形成了如下幾方面的借鑒：
1、制定了明確的生態(tài)城區(qū)建設(shè)目標、指導原則和發(fā)展措施
綠色生態(tài)城區(qū)是生態(tài)城市探索的形式之一，它不是簡單的城市建設(shè)，不僅包括物質(zhì)環(huán)境“生態(tài)化”，還包含社會文明“生態(tài)化”，同時也要兼顧不同區(qū)域空間發(fā)展需求的平衡?？梢?，生態(tài)綠色城區(qū)的涉及面比較廣，同時也是一個長期的循序漸進的過程，因此需要在建設(shè)初期根據(jù)各個城市的發(fā)展狀況制定相應的建設(shè)目標和指標體系，對生態(tài)城市進行引導和控制。
例如，天津中新生態(tài)城在“三和（人與人和諧共存、人與經(jīng)濟活動和諧共存、人與環(huán)境和諧共存）、三能（能復制、能推廣、能實行）”和“四項要求、兩條原則”的基礎(chǔ)上提出了適合中新生態(tài)城的指標體系，從目前運行情況看，基本上實現(xiàn)了當初既定的目標；無錫太湖生態(tài)新城結(jié)合現(xiàn)狀及城市定位，從城市功能、綠色交通、能源資源、生態(tài)環(huán)境、綠色建筑以及社會和諧6大類，33個小類、62項指標建立體系；唐山灣生態(tài)城從城市功能、建筑與建筑業(yè)、交通運輸、能源、廢物、水及景觀和空間7個系統(tǒng)方面、141項分指標建立體系。
2、以可持續(xù)發(fā)展為理念
可持續(xù)發(fā)展理念是“綠色生態(tài)城區(qū)”發(fā)展的靈魂，面對日益嚴峻的環(huán)境和資源問題，只有堅持可持續(xù)發(fā)展才能實現(xiàn)城市的綠色和生態(tài)。比如重慶悅來國際生態(tài)城，以“以公共交通為導向的開發(fā)模式（TOD模式）”進行開發(fā)，通過公共交通的使用最大化建設(shè)生態(tài)城市，實現(xiàn)碳排放量的降低等；中新生態(tài)城以“居住細胞-居住社區(qū)-居住綜合片區(qū)“三級生態(tài)社區(qū)為模式，并加以綠色建筑等的使用，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展；長沙梅溪湖生態(tài)新區(qū)以 “山、水、洲、城”和諧共生為出發(fā)點，通過低碳化實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。#p#分頁標題#e#
3、以強大的科技為后盾
生態(tài)城市建設(shè)要求城市發(fā)展必須與城市生態(tài)平衡相協(xié)調(diào)，要求自然、社會、經(jīng)濟相和諧，因此必須以強大的科技作為后盾。在生態(tài)城市的建設(shè)中，8大城區(qū)都重視生態(tài)適應技術(shù)的研制和推廣。
比如唐山灣生態(tài)城以可持續(xù)展示中心為切入點，在生態(tài)化設(shè)計、城市交通、水資源綜合利用、物種多樣性等方面，取得了可喜的成績；長沙梅溪湖生態(tài)城建立低碳研究中心，研究減碳和實現(xiàn)低碳的相關(guān)路徑；貴陽市中天?未來方舟生態(tài)新區(qū)在規(guī)劃時運用大量最新技術(shù)措施來達到生態(tài)住宅的理想目標，如太陽能外墻板、中水和雨水的處理再利用設(shè)施、封閉式垃圾分類處理等。盡管由于造價原因，這樣的住宅還無法普及，但這樣的實驗對那些難以重新規(guī)劃的城市人工生態(tài)系統(tǒng)的改進提供了希望。
4、以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為支撐
產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的核心動力，綠色生態(tài)城區(qū)的發(fā)展必須以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為支撐，統(tǒng)一協(xié)調(diào)好三、二、一產(chǎn)業(yè)的比例，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。比如重慶悅來國際生態(tài)城以會展業(yè)為龍頭帶動城市的發(fā)展；長沙梅溪湖以電子信息、生物制藥等高新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以高校和重點技術(shù)企業(yè)為核心撬動城市的發(fā)展。昆明呈貢新區(qū)以現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)、體育培訓產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、國際行政辦公等新型現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)帶動城市發(fā)展。
5、以政策、制度為保障
綠色生態(tài)城區(qū)是生態(tài)建設(shè)的實踐形式之一，還在探索階段。因此不僅國家、政府需要提供政策（土地政策、招商政策、資金政策等）支持，同時城市需要建立生態(tài)城市管理體系，以規(guī)章制度來約束市民建立生態(tài)健康的生活方式。比如重慶悅來生態(tài)城制定了公共交通一體化，限制汽車特權(quán)，鼓勵和促進有利于環(huán)境保護的交通方式，提倡節(jié)約能源、水和其他資源，避免對水、大氣和土壤的污染，鼓勵在商業(yè)和家庭生活中自覺保護環(huán)境等相關(guān)制度和規(guī)定。
小結(jié)： 從上述綠色生態(tài)城區(qū)的案例可以看出，在建設(shè)過程中非常注重實用性和可操作性，設(shè)計的理念和思路比較具體，結(jié)合了各城市社會的現(xiàn)實問題，強調(diào)因地制宜，注重理論聯(lián)系實際，而且制定了長期和短期的發(fā)展目標，并圍繞這些目標采取了切實可行的措施，對解決綠色生態(tài)城市規(guī)劃和建設(shè)中的許多問題具有一定的示范意義。
但是這些城區(qū)只是圍繞生態(tài)城市建設(shè)的某一個或幾個方面，解決的只是各個城市面臨的某些方面的問題，因此離國家要求的真正的綠色生態(tài)城還有一定的距離。建議未來的綠色生態(tài)城區(qū)在此基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的實際情況加以改進。
以上分析的８個國家級綠色生態(tài)示范城區(qū)為國內(nèi)首批，還處在探索階段，認為未來綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)可從上述案例中獲得一些啟示，并在此基礎(chǔ)上進行優(yōu)化升級：
1、樹立科學的城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展觀
上述案例基本上以可持續(xù)發(fā)展的思想指導生態(tài)城市建設(shè)實踐，而且非常注重可持續(xù)適用技術(shù)的開發(fā)，但由于缺少相關(guān)經(jīng)驗，難免會出現(xiàn)高耗能、低產(chǎn)出的情況。因此未來的綠色生態(tài)城區(qū)要避免高能耗、高污染、低產(chǎn)出，應寓自然環(huán)境保護、社會生態(tài)和諧于經(jīng)濟發(fā)展之中，實現(xiàn)美麗中國夢。
2、與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合
目前國內(nèi)許多規(guī)劃就城市論城市，造成城鄉(xiāng)矛盾突出，三農(nóng)問題嚴重。因此未來的城市規(guī)劃要與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合，發(fā)展生態(tài)型的小城鎮(zhèn)或者城市片區(qū)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，建設(shè)和諧、全面發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。
3、完善生態(tài)城市應用研究的政策、技術(shù)、資金保障體系
加強與國外先進城市的交流，了解國外生態(tài)城市建設(shè)的最新動態(tài)，在引進國外人才、資金、技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過多形式、多渠道、多層次的生態(tài)適用技術(shù)培訓，大力培養(yǎng)科技人才，健全綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)方面的科技隊伍，依靠科技進步來保證綠色生態(tài)城區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。例如，加強生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)建筑、太陽能利用技術(shù)、無公害實用技術(shù)、干旱地區(qū)的節(jié)灌技術(shù)、集水技術(shù)等方面的研究，并通過咨詢機構(gòu)、咨詢?nèi)藛T定期舉行學術(shù)交流會。其資金來源建議國家設(shè)立綠色生態(tài)城區(qū)研究專項基金，建立有效的生態(tài)適用技術(shù)研究開發(fā)機制。
4、加強特色文化、生態(tài)文化的融入，建設(shè)特色綠色生態(tài)城區(qū)
從對8個綠色生態(tài)城區(qū)的解讀來看，它們更多的是從生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)技術(shù)、生態(tài)保障制度方面進行了示范。而認為，建設(shè)特色生態(tài)文化，也是綠色生態(tài)城區(qū)的重點。除了要在建筑和景觀中融入具有地方特色的生態(tài)文化外，更多的要融入健康生態(tài)的生活方式中。比如通過建立生態(tài)文化社區(qū)、生態(tài)文化公園、生態(tài)文化制度等，提高全民族的生態(tài)文明意識，使越來越多的公民自覺自愿地加入到建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)的隊伍中來。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)劃，十二五期間要建立100個綠色生態(tài)城區(qū)，相信未來綠色生態(tài)城區(qū)將是中國城市發(fā)展的重要方向，也是中國城市的一個亮點。
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