淺議中國生態(tài)城市規(guī)劃
生態(tài)城市已經(jīng)成為21世紀(jì)全球關(guān)注的焦點(diǎn)，中國成為世界上建設(shè)生態(tài)城市最為積極的國家之一。但不同于西方在完成工業(yè)化后提出“生態(tài)文明”，我國是在工業(yè)化中期階段提出的，因此鑒于發(fā)展的需求，我國的生態(tài)城市建設(shè)要尤其關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境生態(tài)的協(xié)調(diào)，關(guān)注生態(tài)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、組織和運(yùn)營。本文就中國生態(tài)城市發(fā)展概況、生態(tài)城市在規(guī)劃建設(shè)過程中存在的問題及生態(tài)城市規(guī)劃路徑提出一些觀點(diǎn)和看法，為中國生態(tài)城市規(guī)劃和建設(shè)提供參考和借鑒。
進(jìn)入21世紀(jì)后，全球資源能源短缺問題的逐步升級以及氣候變化問題的日漸喧囂，使得生態(tài)城市成為世界各國降低資源能源消耗、轉(zhuǎn)變舊有發(fā)展模式、謀求城市新興競爭力的關(guān)鍵所在。
中國自古以來就遵從“道法自然、天人合一”的樸素生態(tài)宜居理念，但對現(xiàn)代“生態(tài)城市”的相關(guān)理論和實(shí)踐研究則始于20世紀(jì)70年代。1972年我國參加了聯(lián)合國科教文組織“人與生物圈”國際協(xié)調(diào)理事會，1986年江西省宜春市首次提出了建設(shè)生態(tài)城市，1998年國務(wù)院頒布《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，2002年第五屆國際生態(tài)城市會議在中國深圳召開，從此生態(tài)城市建設(shè)掀起高潮，尤其是2007年十七大提出建設(shè)“生態(tài)文明”的戰(zhàn)略目標(biāo)和十八大提出建設(shè)“生態(tài)文明”及美麗中國后，建設(shè)生態(tài)城市成為中國城市發(fā)展的新方向和目標(biāo)。據(jù)中國城市科學(xué)研究會研究，2012 年初，我國以“建設(shè)生態(tài)城市”為發(fā)展目標(biāo)的城市已增加到 272個，中國已經(jīng)成為世界上建設(shè)生態(tài)城市最為積極和主動的國家之一。生態(tài)城市成為了中國未來城市發(fā)展的新趨勢。
雖然生態(tài)城市的發(fā)展熱潮已經(jīng)席卷中國大地，但是中國對生態(tài)城市的有關(guān)概念、內(nèi)涵及規(guī)劃技術(shù)手段等尚未達(dá)成共識，還未形成統(tǒng)一的生態(tài)城市指標(biāo)體系，生態(tài)城市建設(shè)缺乏示范指引。在城市規(guī)劃過程中主要存在如下問題：
1、對生態(tài)城市認(rèn)識不足，概念化嚴(yán)重
生態(tài)城市至今還沒有公認(rèn)的明確定義，國內(nèi)不同學(xué)科都從各自角度提出了“山水城市、綠色城市、生態(tài)新城、園林城市、衛(wèi)生城市”等目標(biāo)和理念，但各級政府在規(guī)劃時都將其概念化，路徑單一且理想化，導(dǎo)致在城市建設(shè)過程中項(xiàng)目很難落地實(shí)施，很多生態(tài)城市項(xiàng)目最終成為各級政府的政績工程。
2、缺少一個統(tǒng)一、權(quán)威的規(guī)劃指導(dǎo)體系#p#分頁標(biāo)題#e#
國內(nèi)對生態(tài)城市研究始于上世紀(jì)70年代，2000年后相繼提出了各種版本的生態(tài)城市發(fā)展指標(biāo)。如2001年，中國科學(xué)院完成了《中國城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)》包括生存支持系統(tǒng)、發(fā)展支持系統(tǒng)、環(huán)境支持系統(tǒng)、社會支持系統(tǒng)和智力支持系統(tǒng)等5項(xiàng)146個要素層指標(biāo)。2003年，原國家環(huán)?？偩种贫ā渡鷳B(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)》，分經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會進(jìn)步三個大項(xiàng)，22個控制指標(biāo)。2005年建設(shè)部頒布《國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)》，分城市生態(tài)環(huán)境、城市生活環(huán)境和城市基礎(chǔ)設(shè)施3項(xiàng)共19個指標(biāo)。2011年6月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部低碳生態(tài)試點(diǎn)城（鎮(zhèn)）申報(bào)管理暫行辦法》，主要從用地規(guī)模、綠色交通、能源利用等方面提供了評價(jià)體系。
除了國家層面提出生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)外，近年來天津、上海、深圳、貴陽、揚(yáng)州、合肥、廈門等城市也紛紛提出了生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo)，并進(jìn)行了各自的生態(tài)城市指標(biāo)體系研究。其中貴陽從宜居城鄉(xiāng)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、友好自然、和諧社會、生態(tài)文化、文明制度六方面入手，提出貴陽市構(gòu)建生態(tài)文明城市的45項(xiàng)指標(biāo)和檢測方法。
如何提出一套具有科學(xué)性、操作性、完整性、權(quán)威性的生態(tài)新城指標(biāo)體系來指導(dǎo)中國生態(tài)新城建設(shè)是中國相關(guān)部門的首要任務(wù)。
3、重生態(tài)技術(shù)發(fā)展、輕生態(tài)文化等人文關(guān)懷
通過對國內(nèi)現(xiàn)有的一些生態(tài)城市案例分析研究，認(rèn)為大部分生態(tài)城市更加注重從能源綜合利用、水資源綜合利用等生態(tài)技術(shù)出發(fā)建設(shè)生態(tài)新城；缺乏對生態(tài)城市內(nèi)涵理解以及對生態(tài)城市規(guī)劃、建設(shè)理論與方法的創(chuàng)新；規(guī)劃設(shè)計(jì)中很少考慮我國的國情和城市實(shí)際發(fā)展需求；欠缺對地域文化和居民認(rèn)同感、歸屬感的綜合考慮。因此建設(shè)后的新城違背了生態(tài)、和諧的要求，導(dǎo)致很多項(xiàng)目中途夭折或建成后舉步維艱。
4、建設(shè)成本大于綜合效益，城市可持續(xù)發(fā)展差
目前國內(nèi)的大多數(shù)生態(tài)新城的建設(shè)都追求新技術(shù)、新材料、新工藝，更多城市成為新技術(shù)的試驗(yàn)地，建設(shè)成本缺乏控制，更有甚者缺乏對經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益等相關(guān)效益的評估，導(dǎo)致生態(tài)城市的建設(shè)并沒有形成良性的運(yùn)營和發(fā)展效果。
未來中國生態(tài)新城的建設(shè)走向雖然生態(tài)城市在規(guī)劃建設(shè)過程中存在諸多問題，但是生態(tài)城市是未來發(fā)展的趨勢已經(jīng)被全球認(rèn)可，結(jié)合國內(nèi)已經(jīng)建設(shè)的生態(tài)城市案例，認(rèn)為我國生態(tài)城市是的規(guī)劃應(yīng)以生態(tài)資源為本底、以指標(biāo)體系為目標(biāo)、以生態(tài)文化為特色、以生態(tài)技術(shù)為支撐、以制度體系為保障，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
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1、增強(qiáng)對生態(tài)城市內(nèi)涵的解讀，避免概念化
我們認(rèn)為生態(tài)城市是在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，在城區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營的全壽命周期內(nèi)，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、新能源利用、物業(yè)管理制度創(chuàng)新等多種手段，盡可能減少化石能源消耗，減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)城區(qū)的建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的區(qū)域。是綜合社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、規(guī)劃學(xué)等多種學(xué)科的城市發(fā)展模式。
因此它具有如下基本特征：
（1）自然生態(tài)化：良好的自然環(huán)境和生態(tài)平衡，城市空間結(jié)構(gòu)分布合理。人工環(huán)境和自然環(huán)境結(jié)合，城鄉(xiāng)一體。
（2）經(jīng)濟(jì)生態(tài)化：建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，在保護(hù)自然環(huán)境的同時，合理使用科學(xué)技術(shù)、清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)，提高資源的再生和利用水平，建立發(fā)達(dá)的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系。
（3）社會生態(tài)化：生態(tài)城市有較高的教育、科技、文化水平，倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值觀，人們有自覺的生態(tài)意識和自覺的環(huán)境保護(hù)意識。
2、基于生態(tài)本底，建立符合城市發(fā)展的指標(biāo)體系
生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)涉及生態(tài)技術(shù)、社會文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面，，非常廣泛，所投入的人力財(cái)力物力也比較巨大。同時中國國土面積廣闊，每個區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r、面臨的問題都不一樣。因此應(yīng)該在規(guī)劃初期，建立一套符合區(qū)域發(fā)展情況的生態(tài)城市指標(biāo)體系作為城市的發(fā)展目標(biāo)。該體系應(yīng)基于城市的生態(tài)本底基礎(chǔ)之上，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及城市定位來確定。在此基礎(chǔ)上，通過選擇各種路徑引導(dǎo)城市建設(shè)分階段實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。
3、以切實(shí)可行的生態(tài)技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)技術(shù)的可復(fù)制性
生態(tài)城市的建設(shè)需要以生態(tài)技術(shù)為支撐，應(yīng)該在遵循能推廣、能復(fù)制、低成本、高效益原則下，面向?qū)嶋H需求，研究開發(fā)一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材方面的適用新技術(shù)及產(chǎn)品。全國不同地域的試點(diǎn)示范生態(tài)城市，在建設(shè)中所形成的綠色建筑、新能源使用、綠色交通、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、廢棄物利用和綠色基礎(chǔ)設(shè)施等方面的新技術(shù)、新項(xiàng)目，可在條件成熟的地區(qū)，進(jìn)行推廣實(shí)施，形成示范基地，加快生態(tài)城市的建設(shè)步伐。
4、以生態(tài)文化為特色，增強(qiáng)城市市民的歸屬感和自豪感
生態(tài)城市不僅僅是以生態(tài)技術(shù)為特色的城市，特有的地域文化和生態(tài)文化更能體現(xiàn)其特色；因此規(guī)劃建設(shè)時要充分融入地域特色文化，使其成為城市標(biāo)志，以增強(qiáng)城市市民的歸屬感和自豪感。
5、建立生態(tài)城市制度保障體系
生態(tài)城市建設(shè)的順利開展離不開制度保障體系，因此需從法律、政策和管理制度上等方面進(jìn)行完善。生態(tài)城市應(yīng)當(dāng)建立一套包含生態(tài)城市規(guī)劃、建設(shè)、激勵、監(jiān)管等方面的制度保障體系，讓生態(tài)城市的建設(shè)落到實(shí)處。#p#分頁標(biāo)題#e#
大力發(fā)展生態(tài)城市建設(shè)已經(jīng)成為中國未來應(yīng)對和化解資源及能源危機(jī)的必要舉措，也是在全球新一輪生態(tài)革命中謀求一席之地，為全球可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的重要機(jī)遇。盡管，中國生態(tài)城市的發(fā)展之路還存在很多復(fù)雜問題和困難，但責(zé)任、挑戰(zhàn)和機(jī)遇已經(jīng)使得生態(tài)城市成為中國未來城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的唯一方向，我們需要積極行動起來，堅(jiān)定不移的推動城市朝著低碳、生態(tài)、綠色的方向發(fā)展。
中國生態(tài)城市建設(shè)是伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、工業(yè)化和城市化水平的不斷提高帶來的城市環(huán)境日益惡化和人口、資源與環(huán)境矛盾日益加劇而產(chǎn)生的，經(jīng)歷了認(rèn)識逐步深化、解決具體生態(tài)環(huán)境問題到全面建設(shè)生態(tài)城市三個階段。對此進(jìn)程中的重要事件進(jìn)行了梳理，希望讀者能從中了解我國生態(tài)城市建設(shè)的軌跡。詳見《中國生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐大事記》
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