前言

城市是人類政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的主要載體，18世紀(jì)中葉以來的工業(yè)文明為人類創(chuàng)造了極大物資財(cái)富的同時(shí)，也帶來了一系列生態(tài)和環(huán)境危機(jī)。主張人與自然和諧共處的生態(tài)文明一直是全球的共識(shí)和時(shí)代的主題，尤其是如何建設(shè)“生態(tài)型城市”成為全球共同關(guān)注的焦點(diǎn)。1971年，聯(lián)合國(guó)教科文組織在“人與生物圈”計(jì)劃中首次提出了“生態(tài)城市”的概念，提出了用生態(tài)學(xué)的理論和觀點(diǎn)研究城市環(huán)境，明確了追求人與人、人與環(huán)境高度和諧的生態(tài)城市目標(biāo)，從此生態(tài)城市受到全球各國(guó)的關(guān)注。本文主要通過國(guó)際上生態(tài)城市規(guī)劃理念、指標(biāo)和生態(tài)城市規(guī)劃案例的研究，為中國(guó)生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)提供考察和借鑒。

       生態(tài)城市規(guī)劃理念和指標(biāo)解讀

 

在聯(lián)合國(guó)提出了“生態(tài)城市”概念后，美國(guó)、澳大利亞、阿根廷、德國(guó)、英國(guó)、丹麥、瑞典、新加坡、中國(guó)等國(guó)家相繼開展了生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐。并在20世紀(jì)80～90年代提出了生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。目前研究生態(tài)城市指標(biāo)的機(jī)構(gòu)主要有三類：

1、國(guó)際機(jī)構(gòu)

主要指聯(lián)合國(guó)，1971年聯(lián)合國(guó)從城市建設(shè)戰(zhàn)略和理論指導(dǎo)、工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)、居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、文化歷史保護(hù)和自然資源保護(hù)六大方面提出了生態(tài)城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)（UNCSD）從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和制度四方面入手，提出了58項(xiàng)指標(biāo)。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的指標(biāo)體系分為氣候變化、臭氧層損耗、富營(yíng)養(yǎng)化、酸化、有毒污染物、城市環(huán)境質(zhì)量、生物多樣性、景觀、廢物、水資源、森林資源、魚類資源、土壤退化13項(xiàng)指標(biāo)和一項(xiàng)一般性指標(biāo)。

2、國(guó)家和地區(qū)

主要是指歐美國(guó)家和地區(qū)。英國(guó)政府建立了13個(gè)專題，146項(xiàng)生態(tài)城市可持續(xù)指標(biāo)體系。澳大利亞建立了7個(gè)生態(tài)城市建設(shè)的戰(zhàn)略要點(diǎn)，設(shè)計(jì)并實(shí)施綜合的水資源循環(huán)利用計(jì)劃、在城市開發(fā)政策上實(shí)行強(qiáng)制性控制，對(duì)新建住宅和主要的城市更新項(xiàng)目要求安裝太陽能熱水器并在設(shè)計(jì)上改進(jìn)能源效率、對(duì)安裝太陽能熱水器給予財(cái)政刺激措施、21世紀(jì)議程的環(huán)境規(guī)劃過程、開展宣傳優(yōu)良可持續(xù)建筑技術(shù)的大眾運(yùn)動(dòng)、形成一體化的循環(huán)網(wǎng)絡(luò)和線狀公園、建立能源替代研究中心等。美國(guó)制定了明確的生態(tài)城市議程，包括空氣質(zhì)量、氣候變化、能源、綠色建筑、綠色空間、基礎(chǔ)設(shè)施、政府領(lǐng)導(dǎo)、鄰里社區(qū)、公共健康、精明增長(zhǎng)、區(qū)域觀、交通選擇、水質(zhì)量及濱水區(qū)建設(shè)等一系列具體目標(biāo)和指導(dǎo)原則。2003年，中國(guó)環(huán)保總局制定《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)》，分經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步三個(gè)大項(xiàng)，22個(gè)控制指標(biāo)。#p#分頁標(biāo)題#e#

3、相關(guān)合作機(jī)構(gòu)或個(gè)人

美國(guó)耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)合作開發(fā)了環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指數(shù)（ESI），包括67項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)，曾用此指標(biāo)測(cè)試了包括中國(guó)在內(nèi)的122個(gè)國(guó)家。歐盟資助的“生態(tài)城市計(jì)劃”涵蓋城市結(jié)構(gòu)、交通、能源與物質(zhì)流及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多方面標(biāo)準(zhǔn)。世界銀行提出樂以“真實(shí)儲(chǔ)蓄”、“綠色GDP”和“真實(shí)投資”等生態(tài)指標(biāo)。意大利學(xué)者弗蘭克提出容量指標(biāo)和參數(shù)體系的定義（“結(jié)果――行為――容量”指標(biāo)群），作為生態(tài)城市規(guī)劃的先決條件之一，該體系由水平方向和垂直方向的生態(tài)指標(biāo)共同構(gòu)成。米格爾.魯亞諾對(duì)全球60座生態(tài)城市優(yōu)秀案例進(jìn)行研究，從靈活性、資源、公眾參與、城市社區(qū)、生態(tài)旅游、城市復(fù)興和電子村莊等七個(gè)主題探討可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境建設(shè)。

       世界第一座零排放城市：阿聯(lián)酋馬斯達(dá)

 

概況及背景

該項(xiàng)目處于距離首都阿布扎比市東南方11公里的沙漠區(qū)域，開發(fā)面積達(dá)6.4平方公里，總投資額220億美元，分7個(gè)階段建造，可容納五萬人，計(jì)劃在2016年完成。建成后將成為世界上第一座零碳、零廢物、全部用可再生能源供電的生態(tài)城。

生態(tài)規(guī)劃亮點(diǎn)

以政府開發(fā)為主導(dǎo)、以生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新為支撐、以綠色產(chǎn)業(yè)為核心，以產(chǎn)帶居的開發(fā)思路，撬動(dòng)整個(gè)生態(tài)城市的可持續(xù)發(fā)展。

具體措施

1、資源選擇：在資源選擇上，完全依賴太陽能、風(fēng)能、水力等可再生資源（可再生能源項(xiàng)目投入資金占總投入資金比例高達(dá)68%）。降低對(duì)電力及飲用水的需求，大量建置雨水回收設(shè)施，以及高效率的污水回收與再利用。

2、產(chǎn)業(yè)選擇：以綠色環(huán)保為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格篩選，包括綠色運(yùn)輸、廢棄物管理、飲用水和污水處理、綠色建筑與工業(yè)材料、生物多樣性、氣候變遷研究、再生能源及綠色金融機(jī)構(gòu)。

3、建筑設(shè)計(jì)：從建筑物的層高、街道的長(zhǎng)寬、建筑物的走向等角度進(jìn)行限制，并設(shè)置大量的植栽與水景設(shè)施、風(fēng)塔設(shè)施，達(dá)到降溫維持微氣候穩(wěn)定的效果。

4、交通運(yùn)輸：以大眾運(yùn)輸工具做為交通方式。長(zhǎng)途以輕軌電車為主，城內(nèi)交通利用軌道或磁浮，短程興建步道，鼓勵(lì)步行。禁止機(jī)車通行。

5、減廢與減費(fèi)：從建筑營(yíng)造到日后的民生用品僅能使用可再生的環(huán)保材質(zhì)。

 

       世界最著名的"生態(tài)城市"成功案例：伯克利

 

概況及背景

伯克利位于美國(guó)西海岸加州中部偏北，屬阿拉米達(dá)郡管轄范圍。占地27平方公里，總?cè)丝诩s10萬多人。區(qū)內(nèi)樹林蔥郁、植物茂盛，是各種鳥類和野生動(dòng)物的棲息地，自然資源本底較好。#p#分頁標(biāo)題#e#

生態(tài)規(guī)劃亮點(diǎn)

以豐富的生態(tài)自然資源為本底，以高等教育為核心的服務(wù)業(yè)，以全面貫徹生態(tài)節(jié)能技術(shù)為支撐、以法律法規(guī)增加節(jié)能意識(shí)，以完整的用地控制體系為城市發(fā)展前提，帶動(dòng)生態(tài)城市發(fā)展。

具體措施

1、產(chǎn)業(yè)選擇：以發(fā)達(dá)的教育產(chǎn)業(yè)為依托，通過高校發(fā)展醫(yī)療、化學(xué)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，發(fā)展服務(wù)業(yè)和零售業(yè)。

2、土地利用：依據(jù)地形合理分布各區(qū)功能，在控制生態(tài)容量、實(shí)行生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上利用土地，將產(chǎn)業(yè)用地依據(jù)交通條件布置，商業(yè)用地圍繞居住區(qū)和交通條件進(jìn)行布置。 

3、資源利用：利用太陽能，通過建設(shè)太陽能綠色居所、宣傳教育及完善法律等倡導(dǎo)生態(tài)節(jié)能，成立專門機(jī)構(gòu)指導(dǎo)城市的能源節(jié)約和管理工作。完善污水處理系統(tǒng)、雨水排放系統(tǒng)、水質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)等。

4、交通運(yùn)輸：創(chuàng)建慢速街道系統(tǒng)，并通過捷運(yùn)系統(tǒng)將全城聯(lián)系起來。

       最適合人居的生態(tài)城市：巴西庫里蒂巴

 

概況及背景

庫里蒂巴地處巴拉那高原，面積132平方千米，擁有160萬人。20世紀(jì)70年代，為擺脫擁擠、環(huán)境污染、貧窮、失業(yè)等城市問題，政府開始采用“綠色城市”發(fā)展戰(zhàn)略。

生態(tài)規(guī)劃亮點(diǎn)

以公共交通系統(tǒng)為主導(dǎo)，將城市土地開發(fā)與城市交通規(guī)劃相結(jié)合。

具體措施

1、土地利用與交通運(yùn)輸：通過高度系統(tǒng)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，將城市土地開發(fā)與城市交通規(guī)劃緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一體化公交網(wǎng)絡(luò)，包括快速線路、直達(dá)線路、小區(qū)線路和輸送線以及樞紐站。另外，以城市公交線路所在道路為核心，對(duì)所有土地利用和開發(fā)密度進(jìn)行了分區(qū)。離公交線路越遠(yuǎn)的地塊容積率越低，并嚴(yán)格控制距公交線路2個(gè)街區(qū)外的建筑密度和高度，形成以城市主干道為軸線的城市建筑階梯型向空中發(fā)展的模式。

2、減廢：采用閉路循環(huán)的垃圾資源化處理系統(tǒng)，動(dòng)員全市家庭從垃圾中回收可利用的物資，向政府交換食品。

       地區(qū)整體廢棄物排放為零：日本北九州

 

概況及背景

位于日本九州島最北部，人口約100萬，面積約485平方千米，是九州島最大的港口城市。昔日，以鋼鐵、化學(xué)、金屬、陶瓷等原材料型產(chǎn)業(yè)為中心，是日本四大工業(yè)區(qū)之一，也是煙霧彌漫的“七色煙城”，如今已成為令人神往的“星空之城”，榮獲了1990年度聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署頒發(fā)的全球500佳獎(jiǎng)；2002年榮獲地球首腦會(huì)議頒發(fā)的“可持續(xù)發(fā)展獎(jiǎng)”。

生態(tài)規(guī)劃亮點(diǎn)

以地方政府為主體，企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、行政部門聯(lián)合起來，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)園區(qū)#p#分頁標(biāo)題#e#

具體措施

環(huán)境保護(hù)政策與產(chǎn)業(yè)振興政策及就業(yè)政策相結(jié)合，從基礎(chǔ)研究，到技術(shù)開發(fā)、驗(yàn)證研究，到商業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化全面展開。

1、教育和基礎(chǔ)研究：以大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，進(jìn)行基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)及環(huán)境政策理念的確立。技術(shù)和驗(yàn)證研究：“實(shí)證研究區(qū)”里有企業(yè)、大學(xué)和行政部門共同進(jìn)行廢物處理技術(shù)、再循環(huán)技術(shù)實(shí)證研究，目標(biāo)是支援實(shí)證研究、提供驗(yàn)證設(shè)備。

2、產(chǎn)業(yè)化：“綜合環(huán)境聯(lián)合企業(yè)和響灘循環(huán)利用區(qū)” 通過資源循環(huán)型工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的相互合作，匯集廢舊工業(yè)產(chǎn)品再循環(huán)處理設(shè)施，開展各種循環(huán)利用、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。

       小結(jié)

 

通過對(duì)世界各國(guó)典型的生態(tài)城市研究分析，認(rèn)為世界各國(guó)提出了很多好的生態(tài)理念，例如綠色GDP、綠色運(yùn)輸、綠色建筑與循環(huán)經(jīng)濟(jì)等，主要有以下幾點(diǎn)值得我們借鑒：

1、前期要做好規(guī)劃，建立切實(shí)可行的指標(biāo)體系。生態(tài)城市的建設(shè)涉及規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理方方面面，在規(guī)劃初期就要選擇運(yùn)營(yíng)開發(fā)主體，并基于現(xiàn)狀建立切實(shí)可行的生態(tài)城指標(biāo)體系，同時(shí)通過生態(tài)技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等手段落實(shí)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

2、注重技術(shù)研發(fā)，形成從基礎(chǔ)研究到實(shí)證研究再到實(shí)踐的全程體系。高新技術(shù)是生態(tài)城市發(fā)展的支撐，要依托大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等的教育資源，一方面研究生態(tài)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、減排、綠色建筑等方面的突破，另一方面培養(yǎng)人才。對(duì)于我國(guó)而言，在技術(shù)方面的研究要落后于世界發(fā)達(dá)國(guó)家，因此要加強(qiáng)與世界優(yōu)秀大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)的交流合作。

3、加強(qiáng)公眾的參與性。國(guó)外的生態(tài)城市建設(shè)無論是在規(guī)劃階段，還是在實(shí)際的建設(shè)過程中，還是在后續(xù)的推廣與監(jiān)督過程中，都鼓勵(lì)公眾廣泛參與。很多環(huán)境、生態(tài)方面的非政府組織，都是政府進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的合作伙伴，這樣可以保證規(guī)劃方案更加具有公正性，并切實(shí)的將當(dāng)?shù)鼐用竦睦娣旁谥匾奈恢谩?/p>

4、具有完善的法律政策及管理體系作為保障。生態(tài)城市的建設(shè)離不開政府在法律及制度方面的保障 ，政府為了引進(jìn)生態(tài)方面的企業(yè)投資，往往會(huì)推出包括政府全方位服務(wù)、免稅優(yōu)惠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公民福利等方面的激勵(lì)政策。另外在法律上對(duì)一些違背生態(tài)原則的行為形成一定的約束，保證生態(tài)城市建設(shè)的順利推進(jìn)。

未來將借鑒國(guó)外先進(jìn)的生態(tài)技術(shù)、生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展的模式，結(jié)合我國(guó)國(guó)情及當(dāng)今時(shí)下普遍關(guān)注的生態(tài)熱點(diǎn)問題，制定更加合理、科學(xué)和規(guī)范的中國(guó)生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)世界各國(guó)的生態(tài)城市建設(shè)事件進(jìn)行了梳理，期望能為我國(guó)的生態(tài)城市建設(shè)提供一些借鑒及經(jīng)驗(yàn)。詳見《世界生態(tài)城市發(fā)展大事記》#p#分頁標(biāo)題#e#

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