城市公園，免費(fèi)的生態(tài)蛋糕？

城市公園是城市居民休憩和回歸自然的重要場(chǎng)所，市民幾乎不用付出任何代價(jià)，就可以觸摸綠樹草叢之間的自然清新。雖然是公益事業(yè)，由國(guó)家埋單，其建設(shè)與維護(hù)成本并不低，某種意義上已經(jīng)成為困擾城市公園發(fā)展的一個(gè)問題，更為重要的是，城市公園功能單一，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市居民日益增長(zhǎng)的休閑需求。從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，城市公園休閑，已經(jīng)成為城市休閑旅游發(fā)展的重要板塊，是城市休閑投資與開發(fā)運(yùn)營(yíng)的特殊對(duì)象。在城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)中，“公園綠地”屬于綠地系統(tǒng)中的核心，在旅游概念中，城市公園又是休閑場(chǎng)所，應(yīng)該如何進(jìn)行管理協(xié)調(diào)呢？城市公園應(yīng)該具備哪些功能？能否用經(jīng)營(yíng)的眼光去看待城市公園這一公共資源？城市公園能否成為城市休閑旅游的重要載體？有哪些產(chǎn)品和模式可以借鑒？……帶著這些問題，8月25日，《旅游運(yùn)營(yíng)?投融資》專版編輯部邀請(qǐng)李亮（中國(guó)公園協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)）、李金路（中國(guó)?城市建設(shè)研究院風(fēng)景園林所所長(zhǎng)）、王長(zhǎng)久（朝陽(yáng)公園辦公室主任）、林峰（北京規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)、博士）等業(yè)內(nèi)相關(guān)專家舉辦“城市公園休閑化與可持續(xù)發(fā)展”主題沙龍，現(xiàn)節(jié)選部分內(nèi)容，與讀者共享。

城市公園，免費(fèi)的生態(tài)蛋糕？

林峰：我們這類人習(xí)慣于用“旅游眼”來(lái)看世界，總是逃不開旅游休閑產(chǎn)業(yè)的視角。一定程度上,城市公園能夠在城市休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有一席之地，因此，今天把城市公園在城市休閑發(fā)展中的地位，作用，發(fā)展模式等提出來(lái)討論，希望給大中型都市推進(jìn)休閑旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提供一個(gè)新角度――公園不只和其管理口園林部門相關(guān)，同樣可以成為旅游局長(zhǎng)們的關(guān)注點(diǎn)。我們?cè)谧雎糜雾?xiàng)目的過(guò)程中，接觸了大量的城市公園，大多都面臨較大的持續(xù)發(fā)展的壓力，在某些空間和管理層面上提出了休閑開發(fā)的要求。作為城市休閑板塊的重要組成，城市公園能否和休閑市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接，從旅游運(yùn)營(yíng)和投融資的角度，城市公園能否作一些文章，在這里也想和大家探討一下。

李亮：公園，最重要的就是“公”和“園”兩個(gè)字，最基本的兩個(gè)“公”字，一個(gè)是為公眾服務(wù)，二是公共綠地、公共空間，在空間里就包括公共設(shè)施，而且這公共空間是綠色的，這綠色是以植物為主的綠色。既然是公，有的時(shí)候和市場(chǎng)之間就有一些的矛盾。市場(chǎng)是什么？市場(chǎng)就是要投入產(chǎn)出，就是要賺錢，沒利潤(rùn)不會(huì)有人干。而公園是公益性的，比如最近汶川地震，調(diào)查了幾個(gè)城市，地震來(lái)了往哪里去，百分之八九十就是公園、綠地，這就是李金路所長(zhǎng)一直強(qiáng)調(diào)的公園的避災(zāi)功能。公園的核心應(yīng)該是公益性，就是用納稅人的錢，為納稅人服務(wù)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

 

李金路：隨著工業(yè)化和城市化水平的提高，人口、用地和產(chǎn)業(yè)的高度密集，帶來(lái)了城市生態(tài)環(huán)境的惡化，公園才隨之產(chǎn)生。公園屬于城市綠地，基于國(guó)務(wù)院的《城市綠化條例》，城市園林綠化屬于公益性質(zhì)。城市綠地還包括生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地和其他綠地。按照《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》，公園綠地包括綜合型公園、社區(qū)公園、專類公園、帶狀公園和街旁綠地。專類公園包括動(dòng)物園、植物園、游樂園、歷史名園、兒童公園等，這一類公園管理的某些層面有可能和市場(chǎng)化運(yùn)作掛鉤，或者叫特許經(jīng)營(yíng)吧。。我覺得公園的開放，是和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密結(jié)合的，看能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與福利的平衡。公園免費(fèi)，就是社會(huì)發(fā)展的平衡。以前一個(gè)城市就一個(gè)公園，需求太大，供給太少，只能封閉管理，因?yàn)楹茈y維護(hù)園林環(huán)境?，F(xiàn)在人均綠地水平大大提高了，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，公園管理和維護(hù)能基本平衡了，應(yīng)該還利于民，實(shí)現(xiàn)公園開放。 

李亮：城市公園有五大功能：一是生態(tài)，或者說(shuō)環(huán)境；二是觀賞；三是休閑娛樂，包括健身；四是科普教育；五是防災(zāi)避險(xiǎn)，行業(yè)定性上是公益事業(yè)。城市公園要在明年五一全面開放，服務(wù)于民。同時(shí)，主管部門要求“免費(fèi)不免責(zé)”，還是要有流量控制、綠地園林維護(hù)、秩序安全管理等責(zé)任。在天壇，老百姓的表演欲特別高，引來(lái)很多圍觀，而且噪音很大，讓管理人員頭疼。武漢也有這個(gè)問題，尤其是晨練、晚上放音響，搞別人睡不著覺，后來(lái)武漢公園協(xié)會(huì)自己簽個(gè)約，規(guī)定了活動(dòng)時(shí)間，把分貝數(shù)降下來(lái)，防止擾民。

       城市公園，從常規(guī)管理到增加經(jīng)營(yíng)意識(shí)

 

 

林峰:公園是公共的資源，對(duì)公眾開放是沒錯(cuò)的，但是不少公園也面臨著很大的運(yùn)營(yíng)壓力，比如建設(shè)和維護(hù)成本很高，有些地方建不起，有些地方養(yǎng)不起，壓力很大。由此引發(fā)一系列的問題，管理問題、經(jīng)營(yíng)問題、與市場(chǎng)接口問題等等。

李亮：現(xiàn)在在建設(shè)部注冊(cè)的城市公園將近六千多家，從城市公園的管理體制來(lái)看，還是相對(duì)單一，不過(guò)現(xiàn)在已經(jīng)向多樣化轉(zhuǎn)化了，有些也是企業(yè)了，甚至是民企。過(guò)去，公園是事業(yè)單位，只有管理的概念，而現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)的概念就慢慢出現(xiàn)了。包括門票啊，還有一些項(xiàng)目的特殊經(jīng)營(yíng)，比如運(yùn)輸、索道、兒童游樂等。再比如上海在公園管理體制上是管養(yǎng)分離，建設(shè)部在前兩年，就推出過(guò)市政工程市場(chǎng)化的文件，綠化養(yǎng)護(hù)這塊，就可以作為市場(chǎng)化的方式來(lái)做，未來(lái)公園管理公司化應(yīng)該是個(gè)趨勢(shì)。

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林峰：在這方面做的比較好的有北京的朝陽(yáng)公園，它不僅僅對(duì)本地人是一個(gè)休閑公園，而且對(duì)外地人來(lái)說(shuō)，它已經(jīng)超越了本地的居民休閑，具備了一定的城市旅游功能。朝陽(yáng)公園的項(xiàng)目很多，節(jié)慶活動(dòng)影響很大。

王長(zhǎng)久：朝陽(yáng)公園是以園林綠化為主的綜合性、多功能的大型文化休憩、娛樂公園，規(guī)劃總面積為 288.7 公頃，其中水面面積 68.2 公頃，是亞洲最大的城市公園?，F(xiàn)在我們的重點(diǎn)項(xiàng)目有奧運(yùn)沙灘排球場(chǎng)，還有包括在建的朝天輪、鳳凰衛(wèi)視的國(guó)際傳媒中心、藍(lán)色港灣、中心島劇場(chǎng)、青年和平廣場(chǎng)等，北部以休閑為主，南部以?shī)蕵窞橹鳌Ｎ覀児?jié)慶也做的不錯(cuò)，每年立足文化，以三大節(jié)慶為龍頭，春節(jié)的"國(guó)際風(fēng)情節(jié)"、五一的"流行音樂周"、十一的"國(guó)際旅游文化節(jié)"等活動(dòng)，形成了公園大型文化活動(dòng)品牌，拉動(dòng)公園的整體發(fā)展?；顒?dòng)期間，游人如織，游客不出北京就能了解國(guó)內(nèi)外的風(fēng)土人情，非常的喜歡。同時(shí)，公園本身的收入和維護(hù)成本也能持平。

林峰：這樣是公園、市民以及政府之間的多贏，公園更有活力，市民的休閑要求也得到了更好的滿足，而城市的軟實(shí)力也得到了提升，那么，我們應(yīng)該如何看待這種城市公園的市場(chǎng)化？

李金路：我覺得這個(gè)事情必須要符合三個(gè)條件，公園首先是以公益為主，必須要符合國(guó)家相關(guān)法規(guī)的要求；其次必須要合乎公園建設(shè)的相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；再次，必須要符合批復(fù)的城市總體規(guī)劃的要求。這是前提，不能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益而完全放開搞經(jīng)營(yíng)，弱化了公園的公益性質(zhì)。

       休閑化――城市公園可持續(xù)發(fā)展的引擎

 

吳錫俊： LOFT這種方式為主的區(qū)域，要成為旅游目的地，第一LOFT項(xiàng)目必需成為社會(huì)時(shí)尚，才能具有一個(gè)目標(biāo)消費(fèi)人群。第二必須進(jìn)行重構(gòu)，是一種再造，是按照藝術(shù)創(chuàng)新的意愿進(jìn)行的創(chuàng)作。

林峰：用城市經(jīng)營(yíng)的概念來(lái)說(shuō)，城市公園作為城市國(guó)有資產(chǎn)，如果能夠在保證公益性的前提下進(jìn)行開發(fā)運(yùn)營(yíng)，形成服務(wù)城市居民的休閑化功能提升，形成自身的造血機(jī)能，而不是簡(jiǎn)單投入建成和綠地養(yǎng)護(hù)，無(wú)疑是一件好事。當(dāng)然，這有兩方面的意義，其一是公共資源的有效利用或者說(shuō)經(jīng)營(yíng)；其二是社會(huì)公共需求和利的滿足。公園是城市中最大的開敞空間，市民不僅需要環(huán)境綠地，需要散步場(chǎng)所，還需要在開敞環(huán)境中的其他多種多樣的休閑產(chǎn)品，比如兒童游樂、露天電影院、露天的咖啡屋、茶室等。開放的城市公園，尤其門票免除之后，人流增大之后，在滿足剛才說(shuō)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開發(fā)一些經(jīng)營(yíng)性的大眾休閑項(xiàng)目，是非常必要的，既滿足公園可持續(xù)發(fā)展的需要，又滿足市民的休閑需求。 。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

李金路：這樣經(jīng)營(yíng)也分兩種，一種是游人來(lái)了，公園中人文環(huán)境變了，需要滿足一些相關(guān)的需求；另外一種是本著狠賺一筆的態(tài)度，純粹的企業(yè)行為，我覺得后一種不太可取。還是一個(gè)平衡的問題，房地產(chǎn)商投資社區(qū)，其中包括一個(gè)公園，公園良好的環(huán)境就可以拉動(dòng)片區(qū)的發(fā)展，開發(fā)商的利益已經(jīng)在地產(chǎn)項(xiàng)目中了，如果還想從公園用地中再拿出一些用地來(lái)搞休閑開發(fā)，就不合適了。

李亮：我曾經(jīng)也去過(guò)這樣的公園，周邊經(jīng)營(yíng)了星級(jí)賓館、夜總會(huì)、咖啡館等，但規(guī)模都比較小，還算是符合城市規(guī)劃，這類項(xiàng)目只能打文化牌，有點(diǎn)擦邊球的感覺。

李金路：公園內(nèi)的休閑開發(fā)，一是要以大眾性為主，大家都能參與的；二是以露天和半露天的環(huán)境為主，或者說(shuō)依托這種環(huán)境；三是不能防礙他人，既符合大眾的需求，又符合公園的特色。

王長(zhǎng)久：是的，朝陽(yáng)公園也是引入了不少的合作，比如朝天輪，就是有外資投入和經(jīng)營(yíng)的；文化節(jié)慶活動(dòng)，也是有文化公司來(lái)承辦的；藍(lán)色港灣等也是一樣，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事情，我們主要提供場(chǎng)地的支持。公園未來(lái)的發(fā)展方向就是高水平的文化、休閑、娛樂空間，整體這樣大的一個(gè)規(guī)模，不發(fā)展休閑經(jīng)營(yíng)，沒有經(jīng)營(yíng)盈利的話是很難可持續(xù)發(fā)展的。

林峰： 如果嚴(yán)格按照原有的體制進(jìn)行管理，不把管理職能、養(yǎng)護(hù)職能、經(jīng)營(yíng)職能分開，所有的成本都是國(guó)家負(fù)擔(dān)，所有的職責(zé)都只是管理和養(yǎng)護(hù)，那么城市公園就只能是一片純粹的綠地環(huán)境。我認(rèn)為，公園發(fā)展已經(jīng)體現(xiàn)出休閑化經(jīng)營(yíng)的需求和趨勢(shì)，是因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市公園承載的功能開始發(fā)生變化，除了承載綠地本身作為一個(gè)相當(dāng)于城市氧吧這么一個(gè)環(huán)境的基礎(chǔ)作用外，它需要為人提供在這種情況下的多種休閑服務(wù)項(xiàng)目。這也可以說(shuō)是社會(huì)公共福利的放大，有需求，在不違反根本要求的基礎(chǔ)上，不去做，是一種對(duì)公共資產(chǎn)和納稅人貢獻(xiàn)的浪費(fèi)。城市公園是城市休閑旅游的重要承載，也是城市經(jīng)營(yíng)和城市休閑產(chǎn)品打造的重要方向。從這種意義上看，城市公園不僅僅是城市綠地，也是一種具有休閑投資價(jià)值和休閑投資機(jī)會(huì)的旅游資源。因此，旅游產(chǎn)業(yè)介入到城市公園開發(fā)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)層面中，從而用市場(chǎng)化的手段協(xié)助、幫助、參與城市公園的開發(fā)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，是旅游產(chǎn)業(yè)投資、融資、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的一個(gè)機(jī)會(huì)。在遵守國(guó)家法律法規(guī)、技術(shù)原則，以及城市規(guī)劃要求的前提下，城市公園進(jìn)行休閑化提升，既能滿足人們的多樣化需求，又能夠增加自身的造血機(jī)制，同時(shí)還可能是片區(qū)發(fā)展和城市休閑旅游發(fā)展的重要?jiǎng)恿妥ナ?，是城市公園可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

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