二、從畹町看邊境小城鎮(zhèn)旅游發(fā)展戰(zhàn)略

2007年初，我們開始編制畹町旅游發(fā)展規(guī)劃時，看到的畹町的旅游現(xiàn)狀并不樂觀：1、“有名無實”；畹町歷史名氣很大，但撤市劃區(qū)后在快速發(fā)展的瑞麗市屏蔽下，近年來旅游發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)，幾乎沒有什么旅游者，2006年畹町旅游總收入只有194萬元，僅占GDP的 1%左右；2、“有城無景”：城市建設(shè)缺乏規(guī)劃，滇西地方風(fēng)貌和民族建筑基本沒有保存下來；3、“有邊無市”：雖有三個口岸和一定過貨量，但沒有邊境互市的區(qū)域和繁榮景象；4、“有民無情”：雖然畹町有15個少數(shù)民族，但在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)6平方公里范圍內(nèi)看不到民族建筑，感受不到邊疆民族風(fēng)情。

“四有四無”是表面現(xiàn)象。畹町旅游發(fā)展在規(guī)劃中要解決的是三個實質(zhì)問題：發(fā)展方向和定位，發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑旅游產(chǎn)品體系。

（一）首先，畹町要避免瑞麗市的屏蔽效應(yīng)和同質(zhì)競爭，必須根據(jù)自己的區(qū)位、資源和環(huán)境優(yōu)勢，與瑞麗市進行功能區(qū)分?？傮w的發(fā)展目標(biāo)是：打造一個滇西邊境線上與瑞麗市功能區(qū)分的、具有抗戰(zhàn)文化色彩的邊境休閑度假旅游小鎮(zhèn)。它與以商務(wù)、邊貿(mào)為主的瑞麗市的竟合關(guān)系應(yīng)當(dāng)是：滇西風(fēng)景線上各具特色的雙子座邊境旅游城市：“商貿(mào)在瑞麗，休閑到畹町”。畹町的具體目標(biāo)定位是：中緬邊界著名的邊境休閑度假旅游小鎮(zhèn)；全國著名邊關(guān)歷史文化名鎮(zhèn)；國際著名反法西斯抗戰(zhàn)文化旅游目的地；云南省重要的愛國主義教育基地和禁毒教育基地。展現(xiàn)在旅游者眼中的畹町新形象是：“中國著名邊關(guān)名鎮(zhèn)，滇西最美休閑小城 ”。

（二）根據(jù)這個目標(biāo)和定位，畹町旅游發(fā)展戰(zhàn)略確定為：

1、名鎮(zhèn)戰(zhàn)略：突出“邊”、“情”兩大要素，重塑歷史文化名鎮(zhèn)和滇西國門形象。2、觀光提升戰(zhàn)略：依托畹町豐富的文化積淀，打造一座滇西多彩文化博覽城，通過觀光文化旅游，恢復(fù)小鎮(zhèn)旅游活力，提高畹町知名度。3、休閑小城戰(zhàn)略：在此基礎(chǔ)上，整合資源，建設(shè)高品質(zhì)生態(tài)和文化休閑度假區(qū)，營造濃郁休閑情調(diào)和度假氛圍，最終形成邊境休閑度假小城旅游目的地。

畹町合理的旅游功能分區(qū)和產(chǎn)品空間布局是“一心兩翼三區(qū)”：畹町城旅游中心；東翼??畹町河中緬界河風(fēng)情長廊；西翼??沿原史迪威公路展開的抗戰(zhàn)博覽一條街。畹町國家森林公園區(qū)；畹町生態(tài)園區(qū)；瑞麗江畔民俗風(fēng)情園區(qū)。

（三）旅游產(chǎn)品體系的構(gòu)筑。

中心區(qū)和兩翼旅游項目和產(chǎn)品以觀光、文化體驗和娛樂度假為主。主要有以小格局景觀、民族民居建筑風(fēng)格表現(xiàn)的畹町觀光文化博物館系列，如同澳門一樣，通過多彩文化博覽城的形式，把畹町建成“滇西文化的窗口”。生態(tài)休閑度假項目安排在三個生態(tài)休閑區(qū)。#p#分頁標(biāo)題#e#

我國眾多的邊境小城鎮(zhèn)發(fā)展旅游所遇到的困難和畹町類似，都曾存在發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略不清晰的問題。在編制畹町旅游發(fā)展規(guī)劃過程中我們體會較深的是：內(nèi)陸邊境小城鎮(zhèn)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不同，缺乏經(jīng)濟發(fā)達(dá)中心城市依托，財力有限。旅游規(guī)劃必須實事求是、量力而行，確定可行、可操作、分階段實施的目標(biāo)和戰(zhàn)略。另一方面，通過充分挖掘邊境資源，構(gòu)筑豐富的旅游產(chǎn)品體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，有可能形成強大的旅游吸引力，從而以市場為導(dǎo)向克服上述困難。

三、對邊境小城鎮(zhèn)旅游發(fā)展的建議

通過編制畹町旅游發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合過去對邊境小城鎮(zhèn)旅游的考察研究，筆者對邊境小城鎮(zhèn)旅游發(fā)展提出如下建議。

（一）依托口岸，發(fā)展邊貿(mào)，帶動商務(wù)旅游。

邊境貿(mào)易的發(fā)展必將帶來人流、物流、資金流。邊境小城鎮(zhèn)要實現(xiàn)跨越發(fā)展，首先應(yīng)當(dāng)抓住口岸、抓緊邊境資源，抓好商務(wù)旅游。例如，1992年國務(wù)院批準(zhǔn)畹町設(shè)立國家級5平方公里的邊境經(jīng)濟合作區(qū)后，畹町成為我國面向東南亞、南亞開展經(jīng)濟、文化和人員交流的主要口岸之一。2006年，畹町對外貿(mào)易進出口總額達(dá)到9?5億元，同比增長14.4%，也為畹町帶來了商務(wù)客流。新疆喀什地區(qū)有紅其拉甫、吐爾尕特、伊爾克什坦、卡拉蘇、新怡發(fā)五個口岸或臨時過貨通道，面對著中亞等八個國家和近 12億人口的大市場，形成了“五岸通八國，一路連歐亞”的旅游空間格局。根據(jù)近年對新疆入境旅游客源市場調(diào)查分析，邊貿(mào)型客源市場穩(wěn)定在39％－40％左右。近年喀什外貿(mào)增長迅速，翻了500％，預(yù)計未來兩三年喀什外貿(mào)將達(dá)到6億美元。上例說明，依托口岸和邊貿(mào)優(yōu)勢，爭取國家優(yōu)惠政策，大力發(fā)展國際商務(wù)旅游，是邊境小城鎮(zhèn)必然的選擇。而吉林省琿春市依托長嶺口岸，建設(shè)邊貿(mào)城，也是瞄準(zhǔn)了商務(wù)旅游市場的巨大潛力。

（二）重視民族文化，以文化內(nèi)涵提升邊境旅游質(zhì)量。

民族風(fēng)情是邊境小鎮(zhèn)重要旅游吸引物，表現(xiàn)為民族民居建筑風(fēng)貌、民族節(jié)慶活動、民族文化藝術(shù)、特色民族餐飲、民俗生活、宗教和民間信仰等多種形式。如傣族潑水節(jié)、景頗族目腦縱節(jié)、維吾爾族努如孜節(jié)、十二木卡姆藝術(shù)節(jié)，蒙古族那達(dá)慕，已經(jīng)從民族節(jié)慶發(fā)展為旅游節(jié)慶。邊境旅游要提升旅游質(zhì)量必須開發(fā)民族文化產(chǎn)品，在六要素中充分表達(dá)民族風(fēng)情魅力，有效地改善旅游消費結(jié)構(gòu)，增加邊境旅游小城鎮(zhèn)的活力。同時，必須重視民族文化生態(tài)，使之永久保存?zhèn)鞒邢氯?。塔什庫爾干縣建立的塔吉克民族博物館、喀什的木卡姆藝術(shù)傳承中心、錫林浩特的成吉思汗文化廣場、太仆寺旗的馬文化博物館、畹町的滇西民俗博物館等都是很好的文化保護形式。#p#分頁標(biāo)題#e#

（三）恢復(fù)邊境小城鎮(zhèn)的邊關(guān)風(fēng)貌，豐富邊境觀光休閑旅游內(nèi)容。

隨著我國新一輪的城市開發(fā)建設(shè)高潮，許多邊境小城迷失了方向，城市規(guī)劃和建設(shè)上規(guī)模、講政績，在千城一面水泥森林中淹沒了小城個性。

邊關(guān)風(fēng)貌是邊境小城鎮(zhèn)旅游的基本載體。邊境小城的觀光休閑產(chǎn)品體系不能脫離這個環(huán)境背景。邊關(guān)風(fēng)貌一般建立在寶貴的文脈、歷史地標(biāo)、山形水系格局、原生建筑風(fēng)貌基礎(chǔ)上。因此，應(yīng)堅持以下原則：1、盡量保存原生建筑和景觀遺存；2、老街區(qū)復(fù)原應(yīng)延續(xù)歷史文脈；3、新建筑景觀風(fēng)格要與邊關(guān)環(huán)境和諧。4、總建筑布局保持小鎮(zhèn)山水格局。

（四）通過發(fā)展大交通改變旅游區(qū)位，進入主要客源市場。

交通體系的變更往往會改變旅游區(qū)位。近年來國家大力投入西部戰(zhàn)略性交通干線建設(shè)，為西部旅發(fā)展游提供了極好機遇。邊境小城鎮(zhèn)要規(guī)劃好小交通與大交通對接，進入主要客源市場。

（五）發(fā)展毗鄰國家友好關(guān)系，擴大入境旅游。

國家關(guān)系是邊境小城鎮(zhèn)發(fā)展旅游的大背景。我國堅持和平外交，與周邊國家關(guān)系良好，經(jīng)濟文化交流日益密切，為邊境旅游奠定了政治經(jīng)濟基礎(chǔ)。2006年二連浩特??扎門烏德邊貿(mào)達(dá)到600億美元，商務(wù)旅游人次達(dá)到137萬，繁榮了二連浩特的邊境旅游。隨著中國―東盟自由貿(mào)易特區(qū)建設(shè)、大湄公河次區(qū)域合作等國際區(qū)域合作，將為畹町融入東南亞旅游圈、大湄公河次區(qū)域旅游圈創(chuàng)造良好的機遇。因此，應(yīng)重視與毗鄰國家邊境區(qū)域旅游合作，擴大入境旅游。 

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