一、站在政府的立場(chǎng)看旅游綜合開發(fā)

近年來，越來越多的成功實(shí)例證明，旅游引導(dǎo)的區(qū)域綜合開發(fā)模式――以旅游休閑為引擎，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集、區(qū)域土地升值與休閑地產(chǎn)開發(fā)，最終帶動(dòng)區(qū)域綜合開發(fā)的發(fā)展模式已經(jīng)成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合升級(jí)的有效模式。

對(duì)于各地政府來說，在旅游綜合開發(fā)成為旅游投資主流的今天，正確認(rèn)識(shí)、接受并運(yùn)用這一模式于區(qū)域開發(fā)，將是科學(xué)發(fā)展觀與休閑時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合發(fā)展率先突破的重要戰(zhàn)略選擇。

那么，在旅游綜合開發(fā)的過程中，政府扮演什么樣的角色，應(yīng)當(dāng)如何來運(yùn)作？本文將進(jìn)行初步探討。

二、旅游綜合開發(fā)的政府運(yùn)作模式

首先，要弄清楚在旅游綜合開發(fā)的過程中，政府的角色定位問題。在市場(chǎng)運(yùn)作非常成熟的大環(huán)境下，政府應(yīng)當(dāng)是旅游綜合開發(fā)的引導(dǎo)者、控制者和監(jiān)管者。

由于具體的開發(fā)將通過市場(chǎng)力量由一家富有社會(huì)責(zé)任感并具有強(qiáng)大綜合實(shí)力的企業(yè)來操盤，因此，政府作為引導(dǎo)者、控制者和監(jiān)管者，需要通過規(guī)劃、政策、公共工程、區(qū)域營銷、招商、監(jiān)管等工作的運(yùn)作來推動(dòng)區(qū)域開發(fā)。

由此，政府運(yùn)作旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目，關(guān)鍵要點(diǎn)如下：

（一）以規(guī)劃方案的把控為前提

任何旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目，政府對(duì)于規(guī)劃方案的把控是前提。政府從區(qū)域科學(xué)與持續(xù)發(fā)展的綜合考量角度出發(fā)，著重從兩個(gè)方面對(duì)規(guī)劃進(jìn)行把控：其一是通過規(guī)劃對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、資源、耕地提出明確的保護(hù)要求；其二是通過規(guī)劃對(duì)旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目的旅游休閑、特色產(chǎn)業(yè)、休閑地產(chǎn)的科學(xué)配比、開發(fā)強(qiáng)度與協(xié)調(diào)發(fā)展提出戰(zhàn)略層面的明確方向。在規(guī)劃層面來確保旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目真正發(fā)揮區(qū)域引擎的作用，帶動(dòng)區(qū)域形象與吸引力提升、有效促進(jìn)區(qū)域泛旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級(jí)、并在保護(hù)與優(yōu)化區(qū)域生態(tài)及耕地等資源的前提下推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的突破發(fā)展。

（二）以相關(guān)政策的支持為重點(diǎn)

要充分認(rèn)識(shí)到旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展的重大帶動(dòng)作用，認(rèn)識(shí)到政策支持是旅游綜合開發(fā)獲得成功必不可少的一環(huán)。主要包括以下兩個(gè)方面：

其一，是要從資源整合、土地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、稅收優(yōu)惠及專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金扶持等方面對(duì)旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目給予大力支持；

其二，是要針對(duì)項(xiàng)目成立由主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，土地、規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、旅游、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)項(xiàng)目的相關(guān)工作。

（三）以公共工程的建設(shè)為核心

對(duì)于旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目，特別是旅游引導(dǎo)的區(qū)域綜合開發(fā)，政府一個(gè)重要的工作核心就是利用政府財(cái)政或城市建設(shè)資金，通過城投公司運(yùn)作，進(jìn)行公共工程的建設(shè)。#p#分頁標(biāo)題#e#
公共工程的建設(shè)不是與開發(fā)企業(yè)爭(zhēng)奪盈利性項(xiàng)目，而是通過非盈利性公共工程投資，創(chuàng)造企業(yè)投資盈利的條件，形成區(qū)域旅游綜合開發(fā)的基礎(chǔ)，配置要素平衡，突破薄弱環(huán)節(jié)，達(dá)到整體快速發(fā)展的效果。

政府公共工程主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；標(biāo)識(shí)、信息咨詢與游客中心等游客服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工程；公共景觀與環(huán)境建設(shè)工程；社區(qū)教育與開發(fā)扶持工程等。

當(dāng)然，區(qū)域運(yùn)營商，也可以全面參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的BOT、TOT、BT，參與一級(jí)土地開發(fā)等。

（四）以區(qū)域營銷的推進(jìn)為輔助

要吸引那些真正具備區(qū)域綜合運(yùn)營實(shí)力的開發(fā)企業(yè)，必須強(qiáng)化區(qū)域營銷工作的推進(jìn)。主要的工作包括：

第一，通過區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃或區(qū)域營銷規(guī)劃的編制，梳理出區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成凸顯區(qū)域特色的品牌與形象口號(hào)及產(chǎn)業(yè)支撐體系，明確區(qū)域的發(fā)展?jié)摿εc潛在價(jià)值。

第二，通過創(chuàng)新營銷渠道與活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域營銷的突破，提升區(qū)域的知名度與吸引力。

（五）以招商引資的落實(shí)為突破

招商引資的落實(shí)是政府運(yùn)作旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體要點(diǎn)如下：

第一，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目包裝。要通過編制項(xiàng)目概念性規(guī)劃方案與招商材料，形成對(duì)項(xiàng)目的包裝，吸引真正具備綜合實(shí)力的投資商。

第二，創(chuàng)新招商方式。就是要真正通過對(duì)其他已經(jīng)建成的旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目的考察去了解相關(guān)的企業(yè)，特別是在旅游綜合開發(fā)領(lǐng)域已經(jīng)具備成功經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，要主動(dòng)出擊和接觸，實(shí)現(xiàn)具體的對(duì)接落實(shí)。

第三，甄別意向企業(yè)。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于意向開發(fā)企業(yè)既要開具優(yōu)惠條件，更要提出旅游綜合開發(fā)的明確要求，避免招來以旅游之名行地產(chǎn)之實(shí)的企業(yè)，導(dǎo)致無法真正推動(dòng)區(qū)域綜合發(fā)展的升級(jí)。

（六）以后續(xù)監(jiān)管的持續(xù)為保障

旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目從建設(shè)伊始到成熟經(jīng)營到真正發(fā)揮對(duì)區(qū)域旅游、特色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展的綜合帶動(dòng)作用，不是一蹴而就的，而是有一個(gè)長期的過程。那么，在這個(gè)過程中，政府必須有持續(xù)的監(jiān)管保障。

第一，是否真正按照既定規(guī)劃與戰(zhàn)略方向進(jìn)行投資，而不是改變方向。

第二，是否真正進(jìn)行旅游為引擎的區(qū)域綜合開發(fā)，而不是單一開發(fā)。

第三，是否真正從可持續(xù)發(fā)展的角度去考慮旅游經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推進(jìn)。

三、結(jié)語：探索休閑時(shí)代背景下的區(qū)域發(fā)展之道

基于本文的初步探索，實(shí)際上我們發(fā)現(xiàn)，旅游引導(dǎo)的區(qū)域綜合開發(fā)模式的提出，是為了解決這樣一個(gè)內(nèi)在的實(shí)質(zhì)問題：中國城市化浪潮繼續(xù)推進(jìn)、休閑時(shí)代到來的大背景下，區(qū)域發(fā)展特別是欠發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展（對(duì)于生態(tài)屏障地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、無資源開發(fā)優(yōu)勢(shì)又無人才聚集條件），如何率先科學(xué)突破？#p#分頁標(biāo)題#e#

其科學(xué)路徑選擇，必須滿足以下五個(gè)條件：

第一，避免犧牲生態(tài)、濫用資源、吞噬耕地的破壞開發(fā)；

第二，避免孤立三農(nóng)問題（城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題）的圈地開發(fā)；

第三，避免以旅游為幌子、沒有持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐的純地產(chǎn)開發(fā)；

第四，避免按照傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式進(jìn)行不切實(shí)際的高強(qiáng)度開發(fā)；

第五，避免傳統(tǒng)旅游景區(qū)、傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)、傳統(tǒng)住宅地產(chǎn)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的模式進(jìn)行落后開發(fā)。

由此，未來在中國廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)，正確的模式應(yīng)該是：

以保護(hù)與優(yōu)化生態(tài)及耕地資源為基礎(chǔ)，以旅游休閑為引擎，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以旅游地產(chǎn)為延伸，充分關(guān)照三農(nóng)問題，統(tǒng)籌考慮區(qū)域旅游、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系及區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的綜合開發(fā)模式。這一模式實(shí)現(xiàn)的結(jié)果是：創(chuàng)造了由生活品質(zhì)和城市一樣好、環(huán)境比城市更優(yōu)越的新農(nóng)村與休閑度假地產(chǎn)及特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)成的休閑田園城市――桃源都市，讓都市的休閑消費(fèi)與特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)成為區(qū)域綜合發(fā)展的超級(jí)引擎與核心動(dòng)力，科學(xué)推動(dòng)中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（關(guān)于旅游綜合開發(fā)的更多研究，詳見www.lwcj.com）

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