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旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)

對(duì)概念性旅游規(guī)劃的認(rèn)識(shí)

發(fā)布日期:2017-04-01
 旅游規(guī)劃

  20世紀(jì)最后的20年里,我國(guó)旅游業(yè)飛速發(fā)展,大眾化旅游熱潮興起。由于旅游業(yè)顯示了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,每個(gè)地區(qū)都在千方百計(jì)地發(fā)展旅游業(yè),使得旅游供給成倍增長(zhǎng),旅游業(yè)出現(xiàn)了買方市場(chǎng)的顯著特征。進(jìn)人21世紀(jì),特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后,這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的局面無疑將會(huì)更趨激烈。這就迫使發(fā)展旅游業(yè)的地區(qū)開始由粗放式的經(jīng)營(yíng)向集約化的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,旅游管理者和旅游經(jīng)營(yíng)者開始著力研究旅游業(yè)的宏觀和微觀發(fā)展規(guī)律,并注重依靠旅游專家的智慧,運(yùn)用現(xiàn)代旅游研究的新理論和其他學(xué)科的綜合技術(shù)手段來制訂出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的科學(xué)的、合理的旅游規(guī)劃。隨著這種競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)的全面展開,旅游規(guī)劃工作不斷深入,旅游規(guī)劃的市場(chǎng)需求也相應(yīng)出現(xiàn)了新的變化。為適應(yīng)這些變化,旅游規(guī)劃界對(duì)傳統(tǒng)的規(guī)劃思想和經(jīng)典的研究方法不斷重新認(rèn)識(shí),并引入新的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。
概念性旅游規(guī)劃就是近年來出現(xiàn)的新生事物,它的出現(xiàn)順應(yīng)了現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展對(duì)旅游規(guī)劃技術(shù)手段的新的要求,必將對(duì)豐富旅游規(guī)劃學(xué)科內(nèi)容、推動(dòng)旅游規(guī)劃研究的發(fā)展起到積極作用,非常值得旅游規(guī)劃者、旅游地經(jīng)營(yíng)管理者和有關(guān)部門關(guān)注。

   一、旅游規(guī)劃需求的新趨勢(shì)
  許多地方旅游業(yè)的管理者和經(jīng)營(yíng)者經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐掌握了大量的旅游業(yè)信息,積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn);通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和國(guó)內(nèi)外考察活動(dòng),他們大都具備了較高的旅游理論知識(shí)水平和較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì),善于發(fā)現(xiàn)實(shí)際工作中的新問題。正是經(jīng)過他們和旅游規(guī)劃工作者的共同努力,使旅游規(guī)劃的理論和實(shí)踐水平得以不斷提升。
  現(xiàn)階段旅游規(guī)劃需求呈現(xiàn)如下新趨勢(shì):
  1.逐步由宏觀向微觀過渡,即由省市、地區(qū)逐步向縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村過渡,由不同性質(zhì)的旅游區(qū)(如風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、旅游度假區(qū))向具體的旅游景點(diǎn)建設(shè)和項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)(如度假村、游樂園、滑雪場(chǎng)等)過渡;由旅游發(fā)展規(guī)劃向旅游建設(shè)規(guī)劃過渡;在空間上整體呈現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃一總體規(guī)劃一控制性規(guī)劃一建筑性規(guī)劃過渡的總趨勢(shì)。
  2.更加重視規(guī)劃是否符合當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際,是否科學(xué)合理,重視規(guī)劃的發(fā)展前瞻性與現(xiàn)實(shí)可操作性相統(tǒng)一。
  3.更加注重旅游與其他相關(guān)學(xué)科的技術(shù)手段的綜合運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)多學(xué)科專業(yè)化分工合作。
  4.要求旅游規(guī)劃的組織實(shí)施,按照相應(yīng)規(guī)范化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)運(yùn)作,這樣才能有利于對(duì)規(guī)劃實(shí)行目標(biāo)化管理和成本控制。
  5.快速多變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求規(guī)劃的組織高效有力,規(guī)劃的制訂、修編周期將大大縮短,從這一點(diǎn)來看,旅游規(guī)劃的快速設(shè)計(jì)時(shí)代將要來臨。

旅游規(guī)劃

  二、旅游規(guī)劃界的困惑
  隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展,經(jīng)過一段時(shí)期的研究與實(shí)踐,旅游規(guī)劃這一年輕的規(guī)劃形態(tài)已經(jīng)初步建立,它正在成為一門迅速發(fā)展的新學(xué)科,但正由于過于年輕,這門學(xué)科中的許多基本概念尚未統(tǒng)一,規(guī)范化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立,還缺乏完整的理論體系與技術(shù)體系以及成熟的規(guī)劃操作與實(shí)施監(jiān)管體系,從傳統(tǒng)的規(guī)劃思想和經(jīng)典的研究方法看,目前依然存在以下困惑。
  1.經(jīng)典的規(guī)劃,強(qiáng)調(diào)完整的結(jié)構(gòu)體系。然而旅游作為一個(gè)開放的大系統(tǒng),相互關(guān)聯(lián)的因素錯(cuò)綜復(fù)雜,無法真正實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游關(guān)系之總和的完全認(rèn)識(shí),也無法真正實(shí)現(xiàn)全面的、理想化的系統(tǒng)控制。
  2.經(jīng)典的規(guī)劃要求對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行精確的評(píng)價(jià),對(duì)未來進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè),并藉此制定出明確的目標(biāo)進(jìn)程,以及實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)所需的理性的技術(shù)措施,最優(yōu)化結(jié)構(gòu)配置方案。然而在全球經(jīng)濟(jì)迅速一體化的今天,這種精確論證的規(guī)劃體系是難以實(shí)現(xiàn)的。
  3.介入旅游規(guī)劃研究的學(xué)科領(lǐng)域也十分廣泛,由于旅游系統(tǒng)的邊緣組合特點(diǎn),使得旅游規(guī)劃的多學(xué)科綜合研究的組織與管理十分復(fù)雜和困難。
  4.由于旅游規(guī)劃的依據(jù)是建立在對(duì)現(xiàn)有的旅游關(guān)系之總和尚未完全認(rèn)識(shí),對(duì)未來的變化的不確定性把握基礎(chǔ)上的,在現(xiàn)實(shí)條件下旅游規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)達(dá)到什么樣的目的和標(biāo)準(zhǔn)?如何控制其進(jìn)程?規(guī)劃的技術(shù)力量應(yīng)具備什么樣的資質(zhì)條件?制定這樣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)似乎很難。
  5.規(guī)劃的要求是無限的,然而規(guī)劃的能力(包括物質(zhì)、資金、信息、時(shí)間、技術(shù)等條件)是有限的。旅游業(yè)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的是快速高效,低成本高質(zhì)量的規(guī)劃設(shè)計(jì)。而傳統(tǒng)規(guī)劃的實(shí)施往往程序復(fù)雜,組織管理環(huán)節(jié)較多,需要較大的成本和較長(zhǎng)時(shí)間的編制周期。

  三、對(duì)概念性旅游規(guī)劃的認(rèn)識(shí)
  “概念性”一詞源自英文“conceptual”,它也有理想化、理論化的意思,可通過對(duì)以concept為詞根的相關(guān)詞匯的推敲來進(jìn)一步理解conceptual修飾性含義。conceptual著重于概念、思想的形成,也有孕育、生殖、構(gòu)思的含義,conceptual指概念上有構(gòu)思力的意思。因此,從文字上理解,概念性規(guī)劃(conceptual planning) 注重于構(gòu)思、研討或理論化、理想化的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
  概念性規(guī)劃近年來流行于規(guī)劃界,尤其是建筑規(guī)劃中。它是指不以實(shí)際建造為目的的,不受或較少地受到實(shí)際建造的客觀條件限制的,不受什么原則或綱領(lǐng)約束的純研究或探討性的規(guī)劃設(shè)計(jì)。它強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃構(gòu)思的創(chuàng)新性,主要側(cè)重于規(guī)劃的主體結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵性內(nèi)容。并且,通過對(duì)性質(zhì)的研究,用途、功能的分析突出了構(gòu)筑物與景觀環(huán)境的統(tǒng)一和整合過程,屬于早期的研究分析范疇,為規(guī)劃的初級(jí)階段的產(chǎn)物。
  旅游規(guī)劃的發(fā)展受建筑學(xué)和城市規(guī)劃理論的影響最大,近年來也借鑒了概念性規(guī)劃的設(shè)計(jì)理念。概念性旅游規(guī)劃多見于某個(gè)重點(diǎn)旅游區(qū)的綱領(lǐng)性、概要性的規(guī)劃方案,或多見于區(qū)域旅游規(guī)劃中的一部分,針對(duì)區(qū)域中一個(gè)或幾個(gè)重點(diǎn)旅游區(qū)進(jìn)行的綱要性的規(guī)劃設(shè)計(jì)。但它卻又不同于旅游規(guī)劃綱要或旅游項(xiàng)目策劃的創(chuàng)意。概念性規(guī)劃在旅游規(guī)劃中的應(yīng)用不應(yīng)簡(jiǎn)單照搬建筑設(shè)計(jì)中的概念和模式。然而,有關(guān)概念性旅游規(guī)劃的研究和論述極少。北京聯(lián)大旅游學(xué)院劉德謙教授在其文章《概念性規(guī)劃講求“四高”“四寬”》中認(rèn)為:“概念性旅游規(guī)劃是旅游規(guī)劃的一個(gè)新類別,同時(shí)也指編制技術(shù)上的一種新方法,這一新類別新方法或許跟早期的概念性藝術(shù)有著較密切的可推導(dǎo)的聯(lián)系,但其在近年來的出現(xiàn)和使用卻是深受建筑學(xué)思潮的影響的,因而在編制概念性旅游規(guī)劃時(shí),就必須對(duì)其有一個(gè)較為清晰的科學(xué)認(rèn)識(shí)。”對(duì)于概念性旅游規(guī)劃的認(rèn)識(shí),劉先生認(rèn)為它應(yīng)是:“放眼旅游業(yè)的時(shí)代發(fā)展的進(jìn)程,以一種未來學(xué)的高度,根據(jù)對(duì)被開發(fā)地資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件的優(yōu)劣機(jī)危(SWOT)的分析,從而提出的旅游業(yè)發(fā)展的前瞻性策劃。策劃的要點(diǎn),首先在于理念,在于機(jī)制、結(jié)構(gòu)及土地上旅游核心項(xiàng)目的時(shí)空安排,因而它實(shí)際上是一種在理想狀態(tài)下的對(duì)目的地的開發(fā)發(fā)展的概念性(con ceptual)的創(chuàng)新性構(gòu)思,以作為下一步規(guī)劃制定和建筑設(shè)計(jì)的思想的指導(dǎo)和參照,同時(shí),它不需要也不應(yīng)該要求具體的規(guī)劃編制和建筑設(shè)計(jì)完全照搬這一構(gòu)想。”
  在綜合研究有關(guān)資料的基礎(chǔ)上,這里給出一個(gè)關(guān)于概念性旅游規(guī)劃的簡(jiǎn)詮釋:它是指在編制旅游規(guī)劃的早期的一種研討性規(guī)劃手段,是—種在理想狀態(tài)下對(duì)旅游開發(fā)地旅游業(yè)發(fā)展的未來的前瞻性把握和創(chuàng)造性構(gòu)思,內(nèi)容以結(jié)構(gòu)上、整體上的概要性謀劃為主。所謂“理想狀態(tài)”是指它較少地受到規(guī)劃具體實(shí)施的主觀條件(如學(xué)術(shù)分歧、本位原則、既定方針、習(xí)慣意識(shí)等)及客觀條件(如交通條件、資金條件、技術(shù)條件、資料條件、時(shí)間條件等)的限制。所謂“結(jié)構(gòu)上、整體上的概要性謀劃”指它僅僅包含旅游規(guī)劃所應(yīng)有的主要結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵性規(guī)劃內(nèi)容,僅要求從整體上把握核心項(xiàng)目的創(chuàng)意策劃以及這些項(xiàng)目設(shè)施的時(shí)空布局與景觀環(huán)境的統(tǒng)一和整合過程,只需概要說明,不需要細(xì)節(jié)。

旅游規(guī)劃

  四、概念性旅游規(guī)劃的性質(zhì)和特點(diǎn)
  概念性旅游規(guī)劃僅是旅游規(guī)劃的初級(jí)階段的產(chǎn)物,與其說是一種新的規(guī)劃類別,倒不如說是一種新的規(guī)劃理念或方式。因而它較少受到固有的既定的思維定式的影響,極利于解放思想,使規(guī)劃本身更具想象空間和創(chuàng)造性思維,因而具有生命力。這種對(duì)業(yè)態(tài)的把握和以結(jié)構(gòu)上、整本上的謀劃為主的規(guī)劃研究工作,正是從事旅游科學(xué)研究的專家、學(xué)者的專長(zhǎng)。因此,這樣做有利于旅游規(guī)劃研究工作實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步科學(xué)的分工協(xié)作旅游專家、學(xué)者只需要了解其他相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的一般性知識(shí),而不需要掌握這些學(xué)科領(lǐng)域的高深的專業(yè)性極強(qiáng)的理論和技術(shù),即可完全性任概念性旅游規(guī)劃的制訂工作。今后,如果需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入分析,并提出相應(yīng)的功能性技術(shù)要求,即可由相關(guān)學(xué)科的專業(yè)人士具體負(fù)責(zé)實(shí)施。
  總的來看,概念性旅游規(guī)劃具有下述特點(diǎn):
  1.更具想象空間和創(chuàng)造性思維,因而更具前瞻性和生命力。
  2.講究結(jié)構(gòu)上、整體上的謀劃,抓主要矛盾。
  3.運(yùn)用模糊論證,允許存在偏差。尤其當(dāng)定量分析有困難時(shí),趨向選擇定性比較分析,如可行性分析中采用SWOT分析,更具可操作性。
  4.便于規(guī)劃的科學(xué)分工和組織協(xié)調(diào),少數(shù)旅游規(guī)劃人員即可完成,不需要復(fù)雜的技術(shù)流程。旅游地可以委托不同的編制組就同一規(guī)劃題目分別編制不同的概念性旅游規(guī)劃方案(也可自力更生編制)。從而實(shí)現(xiàn)相互比較或綜合,以確定最優(yōu)化的方案作為戰(zhàn)略決策之用,也可作為今后規(guī)劃工作的指導(dǎo)性資料。
  5.快速靈活,低成本,高效率,便于及時(shí)編制,及時(shí)修訂,及時(shí)更新資料,適應(yīng)了現(xiàn)代旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要,應(yīng)用范圍很廣。

  五、概念性旅游規(guī)劃的推廣應(yīng)用
  在迅速變化的市場(chǎng)條件下,要求旅游規(guī)劃的制定工作能快速地進(jìn)行,并盡早進(jìn)入實(shí)施。只有旅游規(guī)劃工作方式和手段的不斷進(jìn)步,才能跟得上旅游業(yè)發(fā)展的步伐。在現(xiàn)實(shí)條件下,旅游規(guī)劃技術(shù)力量和管理機(jī)構(gòu)的力量會(huì)受到限制。由于受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)可能性的強(qiáng)力制約,旅游規(guī)劃認(rèn)識(shí)能力、決策能力、規(guī)劃的實(shí)施管理能力,與旅游系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全面控制的理想要求相比,在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)都將有相當(dāng)距離。在這樣的條件下,就不得不做出理智的選擇,將現(xiàn)實(shí)中十分有限的旅游規(guī)劃技術(shù)力量和管理力量集中到可控制的、關(guān)鍵性的、靠市場(chǎng)之手無法自動(dòng)調(diào)節(jié)的少數(shù)幾項(xiàng)主要規(guī)劃內(nèi)容上面,要求規(guī)劃以結(jié)構(gòu)上、整體上的謀劃為主,并給規(guī)劃留有合理的適時(shí)調(diào)節(jié)的范圍,以保證在較短的編制周期內(nèi),旅游規(guī)劃切實(shí)成為能在迅速變化的市場(chǎng)條件下,引導(dǎo)旅游業(yè)朝著具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)方面發(fā)展的決策指導(dǎo)。因而概念性旅游規(guī)劃這種新型的規(guī)劃編制手段,具有極其廣泛的推廣應(yīng)用價(jià)值,主要應(yīng)用于下列情況。
  1.需要獲得初步規(guī)劃方案的新的旅游開發(fā)地或開發(fā)程度極低的旅游開發(fā)地,由于沒有做詳細(xì)的調(diào)查或僅有一些感性認(rèn)識(shí),基礎(chǔ)資料又欠完整,因而對(duì)其旅游關(guān)系認(rèn)識(shí)不清,可以編制概念性旅游規(guī)劃作為初步的規(guī)劃方案。
  2.需要明確戰(zhàn)略決策的旅游地的開發(fā)力度不夠,對(duì)旅游發(fā)展的未來進(jìn)程缺乏把握,需要進(jìn)一步明確旅游發(fā)展的前景和整體性戰(zhàn)略構(gòu)思,可以編制概念性旅游規(guī)劃,以統(tǒng)一思想,指導(dǎo)工作,制定措施。
  3.需要獲得比較方案的旅游地由于旅游業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展變化及其他主客觀原因,地方旅游業(yè)發(fā)展思路難以取得共識(shí),存在決策分歧,可以采用招投標(biāo)的方式,獲得多個(gè)概念性旅游規(guī)劃方案來綜合比較分析,以選擇最優(yōu)化方案。
  4.需要快速且低成本編制規(guī)劃的旅游地的旅游相關(guān)因素簡(jiǎn)單,調(diào)查容易,資料全面,情況不復(fù)雜或人力財(cái)力有限,又需要在較短的時(shí)間內(nèi)完成的旅游地。
  5.對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行概念性修編的旅游地不需要投入大量人力、物力來大規(guī)模重新編制,僅需做調(diào)整性修編,可采用概念性旅游規(guī)劃方法,作調(diào)整性修編工作,既可做為原規(guī)劃的的補(bǔ)充、更新,與原規(guī)劃相互呼應(yīng),又可獨(dú)立成篇,形式新穎、方便實(shí)用。
  作為一種新的規(guī)劃理念和技術(shù)手段,概念性旅游規(guī)劃的推廣應(yīng)用方式可以十分靈活,可以應(yīng)用在旅游規(guī)劃傳統(tǒng)分類的各個(gè)層次上。如可應(yīng)用于概念性旅游發(fā)展規(guī)劃和概念性旅游建設(shè)規(guī)劃;也可應(yīng)用于不同空間尺度的旅游規(guī)劃層次,如概念性區(qū)域規(guī)劃、概念性旅游總體規(guī)劃、概念性旅游控制性詳細(xì)規(guī)劃、概念性旅游修建性詳細(xì)規(guī)劃等。

旅游規(guī)劃

  六、應(yīng)注意的幾個(gè)問題
  如前所述,概念性旅游規(guī)劃僅僅是旅游規(guī)劃的初級(jí)產(chǎn)物,它不能代替?zhèn)鹘y(tǒng)的旅游規(guī)劃,更需要注意與傳統(tǒng)旅游規(guī)劃編制工作的配合和銜接,除此以外,還應(yīng)該注意以下問題。
  1.概念性旅游規(guī)劃的結(jié)構(gòu)、體系以及目標(biāo)管理等要制訂相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
  2.概念性旅游規(guī)劃與規(guī)劃綱要、項(xiàng)目創(chuàng)意、策劃、項(xiàng)目計(jì)劃不同。
  3.應(yīng)有必要的定性可行性分析。
  4.概念性旅游規(guī)劃的驗(yàn)收、評(píng)審較難把握,容易出現(xiàn)矛盾分歧。
  5.由于概念性旅游規(guī)劃是一項(xiàng)創(chuàng)意性很強(qiáng)的工作。要特別注意保護(hù)規(guī)劃的商業(yè)機(jī)密及相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán),在維護(hù)地方旅游業(yè)市場(chǎng)利益的同時(shí),更要保護(hù)規(guī)劃人員的創(chuàng)造積極性和合法權(quán)益,雙方對(duì)此應(yīng)有特別約定。
 

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