綠維創(chuàng)景：《旅游引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群化及新型城鎮(zhèn)化模式研究》報(bào)告綱要第3頁
原標(biāo)題：
2012年11月，北京規(guī)劃設(shè)計(jì)院學(xué)習(xí)貫徹十八大精神后，啟動了"旅游引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群化與新型城鎮(zhèn)化模式"課題研究，旨在探索中國未來5-10年內(nèi)，依靠內(nèi)需促進(jìn)持續(xù)高速發(fā)展的新路徑與旅游發(fā)展的關(guān)系。課題組興奮的發(fā)現(xiàn)，旅游的黃金機(jī)遇期已經(jīng)來臨！課題組希望旅游界跳出傳統(tǒng)思維，用改革和創(chuàng)新的理念，融入主流經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大動脈。本《報(bào)告綱要》已于2013年1月4日《中國旅游報(bào)》第3版刊載；系列報(bào)告摘要《旅游是區(qū)域綜合發(fā)展的重要新型動力》、《泛旅游產(chǎn)業(yè)整合與產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展模式》、《旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化模式研究》、《新型城鎮(zhèn)化與旅游房地產(chǎn)開發(fā)》已于2013年1月7日在旅游報(bào)第21-24版連載；報(bào)告節(jié)選一《旅游綜合體--新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新模式》已于2013年1月9日在旅游報(bào)第15版刊載；報(bào)告節(jié)選二《旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的新型農(nóng)村社區(qū)研究》已于2013年1月11日在旅游報(bào)第10版刊載，歡迎大家閱讀。目前，報(bào)告系列研究成果已經(jīng)做成專刊發(fā)布，詳情請點(diǎn)擊《旅游運(yùn)營與地產(chǎn)開發(fā)》新型城鎮(zhèn)化專刊。
策劃《把握黃金機(jī)遇期，以旅游助推新型城鎮(zhèn)化》專題
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報(bào)告思路說明
依靠什么動力，才能保持中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，不僅僅是黨中央國務(wù)院考慮的大事，也是我們每一個(gè)人要面對的問題。“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”成為代表拉動內(nèi)需綜合架構(gòu)的火車之頭和整合之綱，已經(jīng)開始聚集上上下下的目光。相信半年之內(nèi)，將會成為指導(dǎo)我們社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主脈絡(luò)和駕馭工作的核心抓手。正如原建設(shè)部副部長仇保興文章的題目：《新型城鎮(zhèn)化，從概念到行動》，飛機(jī)已經(jīng)在跑道上了。
認(rèn)為，中國在逐步喪失勞動力“人口紅利”之時(shí)，又獲得了巨大的消費(fèi)“人口紅利”。13億人口中真正的中等收入市民的增長，將是世界發(fā)展的最大動力。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，正是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵架構(gòu)，這將是中國未來5-10年綜合發(fā)展結(jié)構(gòu)中頂層設(shè)計(jì)的核心主題，這個(gè)核心主題，是一個(gè)火車頭，成為帶動內(nèi)需的主要?jiǎng)恿?。新型城?zhèn)化建設(shè)不是一個(gè)概念或一件事，也不僅僅是城鎮(zhèn)化率這個(gè)簡單的的數(shù)字，而是一個(gè)包括了產(chǎn)業(yè)開發(fā)與社會發(fā)展的系統(tǒng)工程，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱，綱舉目張，行行業(yè)業(yè)都在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)之中。
旅游經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，是以“游客搬運(yùn)”為前提，形成游客在異地規(guī)模消費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)“消費(fèi)搬運(yùn)”的效應(yīng)。將“市場”，而不是“產(chǎn)品”進(jìn)行搬運(yùn)，這是旅游業(yè)區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)的根本，也帶來了諸多其他產(chǎn)業(yè)無法實(shí)現(xiàn)的效應(yīng)：（1）游客消費(fèi)，形成了餐飲、住宿、游樂、購物、會議、養(yǎng)生、運(yùn)動等綜合性、多樣化的終端消費(fèi)經(jīng)濟(jì)鏈；（2）在旅游消費(fèi)拉動下，本地特色產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)（比如土特產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、歷史民俗民族文化產(chǎn)品等）延伸發(fā)展起來，形成了一個(gè)旅游帶動的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，并逐步聚集形成產(chǎn)業(yè)集群；（3）居民收入增加、城鄉(xiāng)差距縮小、城市環(huán)境美化、保護(hù)區(qū)域環(huán)境生態(tài)文明、文化傳承、服務(wù)設(shè)施完善、城市品牌提升、建設(shè)精神文明等這些旅游帶來的既得利益，構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化中最強(qiáng)調(diào)的新內(nèi)涵；（4）旅游形成了消費(fèi)聚集和產(chǎn)業(yè)聚集，帶動土地升值、延伸商業(yè)房地產(chǎn)及休閑度假房地產(chǎn)等高利潤項(xiàng)目，為城鎮(zhèn)化提供了產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、環(huán)境、服務(wù)和居住五大支持，成為城鎮(zhèn)化的直接動力。#p#分頁標(biāo)題#e#
我們的結(jié)論是：旅游產(chǎn)業(yè)，依托“消費(fèi)聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)提升、配套優(yōu)化、土地升值、地產(chǎn)回報(bào)”這六要素，具備了帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會綜合發(fā)展的巨大作用。特別是旅游在區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的引領(lǐng)作用與優(yōu)勢地位，決定了在未來的5-10年內(nèi)，旅游將會成為未來產(chǎn)城一體化的最優(yōu)選擇之一、中國經(jīng)濟(jì)社會保持高速度增長最大的動力源之一。我們的責(zé)任，就是運(yùn)用新理念，把握時(shí)代機(jī)遇，跳出傳統(tǒng)旅游，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
因此，全面開展了“旅游與新型城鎮(zhèn)化”這一課題，希望站在面向未來，融入中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主流的高度上，結(jié)合理論，總結(jié)實(shí)證的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，提出旅游引導(dǎo)區(qū)域綜合開發(fā)，特別是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化與新型城鎮(zhèn)化的模式，與業(yè)界共享。
金融危機(jī)后，在國際經(jīng)濟(jì)低迷不振、國內(nèi)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、人口紅利逐漸消失以及經(jīng)濟(jì)周期性減速等問題相互交織下，我國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了困難，特別是2010年以來經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)入相對低速區(qū)域。靠什么來繼續(xù)保持7%-10%左右的中高速增長率呢？實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型，從出口和基建帶動下的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需帶動下的持續(xù)增長，是各方人士的共識。
十八大后，李克強(qiáng)副總理提出“改革紅利”，系統(tǒng)的概括了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動速度提升的核心理念。同時(shí)李克強(qiáng)明確提出：中國未來最大發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。
過去規(guī)?；蛘叽址诺淖非罅康某擎?zhèn)化面臨著諸多問題，比如，大量的農(nóng)民進(jìn)城，脫離了農(nóng)村，但并沒有真正融入城市的社會，權(quán)益還得不到切實(shí)的保障，未轉(zhuǎn)化為真正的市民，也因此造成了儲蓄與消費(fèi)的不平衡，大大降低了正常的消費(fèi)；而大城市的攤大餅式擴(kuò)張也帶來了交通擁堵、公共資源不平衡、環(huán)境破壞、生活幸福感下降等一系列“城市病”。我們需要的城鎮(zhèn)化是一種新型的城鎮(zhèn)化，是工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)；人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)；大、中、小城市與小城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)；人口積聚、“市民化”和公共服務(wù)公平充足的城鎮(zhèn)化。
靠什么來實(shí)現(xiàn)這四個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展呢？認(rèn)為，旅游強(qiáng)大的動力價(jià)值及區(qū)域綜合發(fā)展協(xié)調(diào)能力，決定了其將在這一進(jìn)程中，尤其是在中西部城市化進(jìn)程中扮演重要角色。
城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。有專家從動力機(jī)制出發(fā)，提出新型城鎮(zhèn)化是以新型工業(yè)化為動力，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。有專家從理念上認(rèn)為：新型特色城鎮(zhèn)化是以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化。其模式是以新型產(chǎn)業(yè)化為核心動力。新華社提出新型城鎮(zhèn)化，必須有產(chǎn)業(yè)支撐。#p#分頁標(biāo)題#e#
2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議從城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面出發(fā)，強(qiáng)調(diào)：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
通過以上各種新型城鎮(zhèn)化的解讀可知：新型城鎮(zhèn)化，就是把城鎮(zhèn)化本身的過程與解決過去城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問題的糾偏方案結(jié)合起來，推進(jìn)更加公平高質(zhì)量高效率的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化需要解決以下幾個(gè)問題：
市民化問題：近年來中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但“市民化”速度相對較慢，被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的群體中，仍有2 .5億農(nóng)民工無法享受與城鎮(zhèn)居民平等的公共服務(wù)待遇，此外還有7000萬城鎮(zhèn)間流動人口也面臨著公共服務(wù)差距。新型城鎮(zhèn)化必須解決好“農(nóng)民”變“市民”的問題。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題：快速城鎮(zhèn)化造成重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的重大課題。新型城鎮(zhèn)化要著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動內(nèi)需擴(kuò)大和就業(yè)增加。
生態(tài)文明下的城鎮(zhèn)化問題： 改革開放以來，以工業(yè)化為依托的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等諸多情況，十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，生態(tài)文明建設(shè)擺上重要議事日程，十八大報(bào)告首次專章論述生態(tài)文明，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置。
就地城鎮(zhèn)化問題：城鎮(zhèn)化不是“攤大餅”，而是一直積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動大型城市、中型城市、小型城市、新農(nóng)村社區(qū)等整個(gè)城鎮(zhèn)體系更加合理。新型城鎮(zhèn)化要解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)等“三農(nóng)”問題。
認(rèn)為，中國在逐步喪失勞動力的“人口紅利”之時(shí)，又獲得了巨大的消費(fèi) “人口紅利”。13億人口中真正的中等收入市民的增長，將是世界發(fā)展的最大動力，而旅游消費(fèi)，已經(jīng)成為比例越來越大的消費(fèi)蛋糕。我們所說的旅游消費(fèi)，不僅僅是游客在傳統(tǒng)觀光休閑度假過程中的直接消費(fèi)支出，還包括農(nóng)產(chǎn)品、藝術(shù)品、收藏品、文化紀(jì)念品等購物消費(fèi)，文化體驗(yàn)、娛樂活動、運(yùn)動康體、養(yǎng)生理療、養(yǎng)老服務(wù)、會展培訓(xùn)、祈福修學(xué)等服務(wù)消費(fèi)。人們的旅游活動，已經(jīng)成為一種超越旅行的復(fù)合消費(fèi)方式。#p#分頁標(biāo)題#e#
消費(fèi)帶動的為消費(fèi)實(shí)現(xiàn)而形成的產(chǎn)業(yè)鏈，由此建立起產(chǎn)業(yè)延伸的擴(kuò)展，這是旅游引擎效應(yīng)最直接的作用。我們將這一帶動形成的產(chǎn)業(yè)群體，稱為泛旅游產(chǎn)業(yè)群。對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，泛旅游產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，是區(qū)域綜合發(fā)展的動力源泉，特別是對于無資源無工業(yè)優(yōu)勢的西部及欠發(fā)達(dá)區(qū)域，帶動效應(yīng)非常顯著。
城鎮(zhèn)化的過程，有自身的邏輯。無論是工業(yè)化帶動、高科技帶動、服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶動、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動等等，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人口聚集，收入增長，基礎(chǔ)設(shè)施建成，公共服務(wù)配套，都依托于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成于建設(shè)開發(fā)，成長于社會服務(wù)，優(yōu)化于持續(xù)提升。
但無論從城鎮(zhèn)化率的數(shù)據(jù)提升，還是從城鎮(zhèn)化質(zhì)量升級，城鎮(zhèn)化本身，需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為基本的動力。旅游，正是未來中國城鎮(zhèn)化建設(shè)中，最重要的動力之一。我們先從城鎮(zhèn)化的過程，來看看今天中國城鎮(zhèn)化面臨的困局。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化建設(shè)的第一基礎(chǔ)，農(nóng)民不從事農(nóng)業(yè)后，需轉(zhuǎn)移到其他更高收入的產(chǎn)業(yè)中。非農(nóng)業(yè)人口的聚集是城鎮(zhèn)化發(fā)展的第二基礎(chǔ)，而有人口的集聚，必然會有住宅、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套的需求。進(jìn)一步，新的人口聚集需要社會保障與福利，需要共享社會的公共資源。因此，新型城鎮(zhèn)化在解決人口聚集和基礎(chǔ)設(shè)施之后，必須要解決好市民化問題，使進(jìn)城的農(nóng)民和外來工作的產(chǎn)業(yè)人口及其家屬，能夠與本地人享有同等的社會保障與福利待遇，能夠獲得教育醫(yī)療和就業(yè)的平等機(jī)會；中國發(fā)展中的生態(tài)環(huán)保問題極大，這與以環(huán)境破壞為代價(jià)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及以工業(yè)和住宅開發(fā)為主要依托的城鎮(zhèn)化模式有關(guān)系，治理環(huán)境，保護(hù)環(huán)境下的工業(yè)化，難度大幅提升，中國必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上尋找升級之路，同時(shí)，必須付出生態(tài)治理的代價(jià)。
選擇什么產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，如何在治理生態(tài)環(huán)境中選擇帶動性產(chǎn)業(yè)，這是新型城鎮(zhèn)化面對的最大難題。面對中國已經(jīng)形成的城市病，面對農(nóng)民工向工業(yè)城市、大型城市超規(guī)模聚集，城市不“攤大餅”，而是要進(jìn)入生態(tài)城市、森林城市、田園城市、休閑養(yǎng)生城市的幸福城鎮(zhèn)模式，我們靠什么來支撐？美麗是需要付出的，有沒有經(jīng)濟(jì)上良性循環(huán)的美麗產(chǎn)業(yè)藥方？要推動大中型城市、小型城市、新農(nóng)村社區(qū)等整個(gè)城鎮(zhèn)體系更加合理，要實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)的區(qū)域平衡與協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)體系生長，應(yīng)該怎樣進(jìn)行區(qū)域綜合發(fā)展規(guī)劃與運(yùn)營？
一句話，城鎮(zhèn)化率在數(shù)量上的提高，需要依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革開放措施，城鎮(zhèn)化在質(zhì)量上的提升，包括城鎮(zhèn)化如何能結(jié)合農(nóng)民與移民就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變、保證居民收入的較大增加、保證社會福利與保障的適時(shí)到位，從而在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上，高效率的推動內(nèi)需的大幅度提升，就是今天城鎮(zhèn)化面對的困難局面。#p#分頁標(biāo)題#e#
三大動力效應(yīng)
1、直接消費(fèi)動力
旅游的“動力效應(yīng)”，來源于“搬運(yùn)市場”的客觀能力。通過搬運(yùn)，游客產(chǎn)生餐飲、住宿、游樂、購物、會議、養(yǎng)生、運(yùn)動等綜合性、多樣化的終端消費(fèi)，帶來“出游型消費(fèi)經(jīng)濟(jì)”，進(jìn)而整個(gè)旅游目的地形成消費(fèi)經(jīng)濟(jì)鏈及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚集，最終帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力
旅游產(chǎn)業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長，已經(jīng)極大地突破了傳統(tǒng)旅游業(yè)的范圍，廣泛涉及并交叉滲透到許多相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中，形成了一個(gè)泛旅游產(chǎn)業(yè)群。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，旅游業(yè)每收入1元，可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入增加4.3元。另據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署的具體測定：旅游業(yè)拉動的相關(guān)行業(yè)達(dá)110個(gè)。
3、城鎮(zhèn)化動力
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、土地財(cái)政及旅游房地產(chǎn)的商業(yè)利益結(jié)合，推升了旅游開發(fā)的新浪潮，使其突破傳統(tǒng)的旅游開發(fā)模式，與區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化全面結(jié)合，走向了區(qū)域綜合開發(fā)模式。旅游投資的規(guī)模和方向反應(yīng)了這一現(xiàn)象。這幾年，各地旅游項(xiàng)目十分熱門，投資總額不斷放出衛(wèi)星，幾百億、上千億元人民幣的旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目，令人側(cè)目。實(shí)際上，這些投資都是旅游帶動的產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化投資的總和。
四大價(jià)值效應(yīng)
1、附加價(jià)值效應(yīng)
一方面，旅游將消費(fèi)者帶來了原產(chǎn)地，使得產(chǎn)品的銷售直接面向市場，省略了中間流通環(huán)節(jié)上的費(fèi)用，能夠按照市場終端價(jià)賣出，從而獲得了比批發(fā)價(jià)出售更高的價(jià)值，我們稱這一部分價(jià)值為終端消費(fèi)帶來的價(jià)值提升。另一方面，游客在進(jìn)行旅游消費(fèi)的同時(shí)，還能夠享受到不同于一般購物過程的新型體驗(yàn)和服務(wù)，使得產(chǎn)品的最終價(jià)格高于一般市場上的價(jià)格，我們將高出的這部分價(jià)值稱作體驗(yàn)性消費(fèi)帶來的附加價(jià)值提升。
2、品牌價(jià)值效應(yīng)
旅游的品牌效應(yīng)，基本上反應(yīng)為對城市品牌的宣傳與提升作用。旅游作為一種體驗(yàn)性活動，能夠?qū)⒁粋€(gè)城市的文化遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民俗風(fēng)情轉(zhuǎn)變?yōu)槲铮褂慰透惺?、體驗(yàn)，并迅速的傳播出去，形成目的地品牌形象，吸引社會大眾前來，進(jìn)行消費(fèi)、留下記憶。
3、生態(tài)價(jià)值效應(yīng)
旅游就是一個(gè)審美活動，想要發(fā)展就必須保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境、提升環(huán)境，否則皮之不存，毛將焉附？另外，旅游發(fā)展大多依托可持續(xù)利用的自然資源或文化資源，其能耗比重遠(yuǎn)少于工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等，本身就是一個(gè)資源消耗低，綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。
4、幸福價(jià)值效應(yīng)
2009年末，國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》中提出，要把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為讓“人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，這具有里程碑式的意義。2012年，廣東省在全國首個(gè)發(fā)布《培育幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)體系行動計(jì)劃》，并把“休閑旅游”納入八大幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)之一。#p#分頁標(biāo)題#e#
旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化和其他城鎮(zhèn)化不一樣。區(qū)別之前的工業(yè)化引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化是一種消費(fèi)產(chǎn)業(yè)帶動即內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)帶動的城鎮(zhèn)化。它的“新”主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
首先，解決了農(nóng)民的身份問題。旅游引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化是以旅游搬運(yùn)為前提，游客聚集為基礎(chǔ)，游客消費(fèi)為支撐延伸出來的一種城鎮(zhèn)化。由于游客聚集形成了消費(fèi)聚集，促使旅游區(qū)農(nóng)民工轉(zhuǎn)化成服務(wù)人員或者是農(nóng)業(yè)兼服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)兼加工業(yè)人員等多重產(chǎn)業(yè)身份的轉(zhuǎn)型及收益能力提高。
其次，是無污染的城鎮(zhèn)化，從一定程度上美化了城市。以工業(yè)依托的城鎮(zhèn)化在城鎮(zhèn)化過程中污染問題嚴(yán)重，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，能源和礦產(chǎn)資源消耗水平的快速提升，環(huán)境基礎(chǔ)損耗或被占用程度也發(fā)生著巨大變化。以重工業(yè)為依托的城鎮(zhèn)化已經(jīng)需要付出極大的環(huán)境成本，很難再成為未來城鎮(zhèn)化的高效動力。旅游業(yè)是低污染、低能耗、關(guān)聯(lián)度高、拉動性強(qiáng)的綜合產(chǎn)業(yè)。旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化在一定程度上改善環(huán)境。
再次，是就地城鎮(zhèn)化。旅游景區(qū)一般在鄉(xiāng)村，它的集散不一定直接依托于城市核心，有的依托于中心城鎮(zhèn)，有的依托于小城鎮(zhèn)，有的依托于村落。因此，在什么地方進(jìn)行聚集和集散，那個(gè)地方就形成人群聚集、消費(fèi)聚集、服務(wù)聚集，農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換成高收益非農(nóng)業(yè)人員。旅游各要素的延伸帶動泛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)聚集形成產(chǎn)業(yè)聚集下人員的聚集，從而形成原有城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民城鎮(zhèn)化居住、產(chǎn)業(yè)傭工聚集居住、外來游客居住、外來休閑居?。ǘ铀?、外來度假居住（三居所）等六類人口相對集中居住，形成了產(chǎn)業(yè)依托的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)，加上旅游服務(wù)設(shè)施的需求和消費(fèi)的集中化，形成旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施及社會體系完善等等，由此形成了就地城鎮(zhèn)化。
第四，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。旅游是“搬運(yùn)”，它通過搬運(yùn)游客，搬運(yùn)消費(fèi)能力，形成消費(fèi)聚集、人群聚集、產(chǎn)業(yè)聚集，從而形成土地集中、促使農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)解放，從事第二或第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，由此帶來收益能力提高，農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)大幅度提升了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，從而與城鎮(zhèn)化一起形成建設(shè)發(fā)展，成本降低了，而城鎮(zhèn)面貌美麗了，且提高了居民的生活水平。以此為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)基于美麗產(chǎn)業(yè)獲得統(tǒng)籌發(fā)展。
從城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的分層提升與建設(shè)上進(jìn)行細(xì)分研究，提出了旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化的“旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)四種模式”，以及“新型旅游城鎮(zhèn)體系七大結(jié)構(gòu)”。#p#分頁標(biāo)題#e#
旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)四種模式
1、城市旅游化模式
擁有50萬以上人口的城市，包括超大型、大型及中型城市，本身就是客源地也是目的地，通過旅游吸引力建設(shè)可以提升城市品牌與城市產(chǎn)業(yè)空間，特別是休閑發(fā)展。文化休閑街區(qū)、休閑商業(yè)綜合體、RBD、都市休閑聚落、主題公園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多種形式的休閑業(yè)態(tài)發(fā)展，都能大大促推城鎮(zhèn)化率及城市品質(zhì)。環(huán)城游憩帶，是新型城鎮(zhèn)化最快最好最有效率的區(qū)域。
2、旅游城鎮(zhèn)建設(shè)模式
對于小型地級市、縣級的中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)，帶動性相對大中城市較弱，但易于形成鮮明的主題性特征，可以走特色化的旅游城鎮(zhèn)化之路，這是中國最重要的旅游城鎮(zhèn)化模式。
擁有4A、5A景區(qū)以上旅游吸引核的城鎮(zhèn)，可以作為景區(qū)的集散中心來打造，形成旅游城鎮(zhèn)化順理成章。對于一些沒有這么強(qiáng)勁的吸引核的小城鎮(zhèn)可以依托氣候、景色、地質(zhì)、民俗文化等資源，通過泛旅游產(chǎn)業(yè)的整合，形成特色城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新升級。
3、旅游綜合體模式
這是一種旅游引導(dǎo)的就地城鎮(zhèn)化，是一種介于城市與農(nóng)村之間的非建制城鎮(zhèn)化模式：基于我國休閑經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景，以旅游休閑為基礎(chǔ)導(dǎo)向，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐，以休閑地產(chǎn)、商業(yè)配套為延伸的區(qū)域綜合開發(fā)模式，已經(jīng)成為廣大適宜區(qū)域?qū)嵤?ldquo;就地城鎮(zhèn)化”的主流模式之一。
4、旅游新農(nóng)村社區(qū)模式
這也是旅游引導(dǎo)的就地城鎮(zhèn)化的模式之一。基于城鄉(xiāng)一體化的大背景，以農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈打造為核心，以鄉(xiāng)村休閑度假功能為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)村休閑業(yè)態(tài)為特色，以鄉(xiāng)村商業(yè)休閑地產(chǎn)為支撐，以田園鄉(xiāng)居生活為目標(biāo)，通過土地整合、城市基礎(chǔ)設(shè)施引入、文化特色的呈現(xiàn)、農(nóng)民就業(yè)的解決，進(jìn)行城中村，大城市郊區(qū)，以及獨(dú)立村的改造升級，向旅游綜合社區(qū)發(fā)展。
城鎮(zhèn)體系由城市體系和村鎮(zhèn)體系構(gòu)成。城市體系，按其現(xiàn)代的意義來說，它是一個(gè)國家或一個(gè)地域范圍內(nèi)由一系列規(guī)模不等、職能各異的城鎮(zhèn)所組成，并具有一定的時(shí)空地域結(jié)構(gòu)、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)整體。村鎮(zhèn)體系是在一定地域范圍內(nèi)由村莊、集鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)共同組成的一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)體系包括大中小城市、連接城市與一般村鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)以及村莊。
旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向下的泛旅游產(chǎn)業(yè)聚合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化綜合開發(fā)，形成了城鎮(zhèn)向田園城市發(fā)展的方向，一批非建制城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)發(fā)展起來，以旅游綜合體、旅游新農(nóng)村社區(qū)為依托，形成了新型的、更加完善的城鎮(zhèn)化體系：
1、旅游中心城市#p#分頁標(biāo)題#e#
隨著后工業(yè)化的到來和城市綜合實(shí)力的增強(qiáng)與環(huán)境的改善及各種配套設(shè)施的完善，中心城市不僅僅是客源地，大多數(shù)中心城市已經(jīng)成為重要的旅游目的地。大中型旅游城市以明顯的旅游聚集作用為特征，具有較高的承載力與多功能性，內(nèi)部居民的出游力與休閑需求較強(qiáng)，對周邊地區(qū)發(fā)展起到輻射帶動作用。一方面，大中型城市對外輸出旅游者、消費(fèi)者，憑借其休閑、娛樂、度假、居住等需要，形成泛旅游產(chǎn)業(yè)支撐，帶動周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。另一方面，大中型城市的多種功能及配套設(shè)施，能夠吸收外地游客，形成旅游集散。中心城市的旅游發(fā)展中，通過商務(wù)游憩區(qū)（RBD），休閑商務(wù)、會展區(qū)，休閑商街的建設(shè)，作為城市文化的集中表現(xiàn)載體，具有生態(tài)性、景觀性、休閑性等特點(diǎn)，形成旅游核心吸引力。城市公園、郊野休閑公園、主題游園，既是為市民服務(wù)的重要公共設(shè)施，也承擔(dān)表現(xiàn)城市文化，增強(qiáng)旅游者體驗(yàn)的雙重功能，目前國內(nèi)大多數(shù)城市的城市公園，正處于改造升級以及功能提升的轉(zhuǎn)化階段。
2、旅游衛(wèi)星城
衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)是城市體系中的一個(gè)層次，是依附于大城市、與大城市聯(lián)系密切處于城市周邊而又與大城市相對獨(dú)立的城市。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，給城市體系中的衛(wèi)星城及中心鎮(zhèn)發(fā)展帶來機(jī)遇。大城市的居民出游份額比例最高，由于區(qū)位優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等條件，旅游主題的休閑衛(wèi)星城及中心鎮(zhèn)成為大城市居民周末或小長假休閑旅游的第一選擇。
3、旅游小城
依托于縣級城市的中心鎮(zhèn)，形成旅游休閑小城的基礎(chǔ)非常好，多年來，縣域旅游發(fā)展，塑造了一批旅游小城、休閑小城，比如麗江、武夷山市等等，都是旅游目的地經(jīng)典小城。
4、旅游小鎮(zhèn)
旅游小鎮(zhèn)的帶動性相對大中城市較弱，但易于形成鮮明的主題性特征，與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系極為密切，須采取城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游經(jīng)濟(jì)的整體經(jīng)營、整體規(guī)劃以及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)合經(jīng)營的模式，增加人口承載力，帶動城市化水平，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
5、旅游綜合體
旅游綜合體是基于一定的旅游資源與土地基礎(chǔ)，以旅游休閑為導(dǎo)向進(jìn)行的土地綜合開發(fā)形式。旅游綜合體以旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，以互動發(fā)展的度假酒店集群，綜合休閑項(xiàng)目，休閑地產(chǎn)社區(qū)為重要功能構(gòu)建，整體形成服務(wù)品質(zhì)較高的旅游休閑聚集區(qū)。這種模式是非建制型城鎮(zhèn)化，但屬于城市架構(gòu)的重要方面。
6、旅游區(qū)
旅游業(yè)的發(fā)展使具有豐富旅游資源的地方開發(fā)成旅游景區(qū)，由于旅游景區(qū)的吸引，形成游客聚集，從而使這些景區(qū)、度假區(qū)周邊原本是自然景觀的地方聚集大量的商業(yè)和服務(wù)業(yè)，原本居住的農(nóng)民變成旅游從業(yè)人員；同時(shí)隨著旅游進(jìn)一步開發(fā)，旅游道路、交通、水電等等城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)不斷完善，社會公共服務(wù)配套提高，形成原有城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民城鎮(zhèn)化居住、產(chǎn)業(yè)傭工聚集居住、外來游客居住、外來休閑居?。ǘ铀?、外來度假居?。ㄈ铀┚奂?，從而形成了旅游區(qū)城鎮(zhèn)化。#p#分頁標(biāo)題#e#
7、旅游新農(nóng)村社區(qū)
新農(nóng)村社區(qū)以及大城市郊區(qū)旅游化發(fā)展，是解決農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的有效途徑。村莊依托旅游，特別是旅游接待村落，把生活資料轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資料，可以用自己的房屋從事旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，從而把農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化為居民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為服務(wù)業(yè)、村莊也轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)化的社區(qū)。通過旅游進(jìn)行土地整合、城市基礎(chǔ)設(shè)施的引入、文化特色的呈現(xiàn)、就業(yè)的解決，進(jìn)行城中村、大城市郊區(qū)、以及獨(dú)立村的改造升級，以此推動新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
（本文已于2013年1月4日在《中國旅游報(bào)》第3版發(fā)布）
“研究報(bào)告”系列成果，請繼續(xù)閱讀：
報(bào)告摘要一：旅游是區(qū)域綜合發(fā)展的重要新型動力
報(bào)告摘要二：泛旅游產(chǎn)業(yè)整合與產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展模式
報(bào)告摘要三：旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化模式研究
報(bào)告摘要四：新型城鎮(zhèn)化與旅游房地產(chǎn)開發(fā)
報(bào)告節(jié)選一：旅游綜合體--新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新模式
報(bào)告節(jié)選二：旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的新型農(nóng)村社區(qū)研究
報(bào)告節(jié)選三：城市旅游化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
報(bào)告節(jié)選四：泛旅游產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展
報(bào)告節(jié)選五：旅游業(yè)態(tài)模式探索
報(bào)告節(jié)選六：旅游小城鎮(zhèn)--小城鎮(zhèn)的特色化發(fā)展之路
上一篇：綠維創(chuàng)景：《旅游引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群化及新型城鎮(zhèn)化模式研究》報(bào)告綱要第2頁
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