國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家旅游局等14部委日前共同制定印發(fā)了《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2017年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），針對(duì)鄉(xiāng)村旅游亟須解決的問(wèn)題提出了政策引導(dǎo)，尤其是用地、技術(shù)、人才等方面問(wèn)題。記者就此采訪了部分業(yè)界人士。
　　破解土地難題
　　對(duì)于鄉(xiāng)村旅游用地問(wèn)題，《方案》提出了很多辦法，如“落實(shí)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式提供鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地等政策；在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地，以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式，與其他單位和個(gè)人共同舉辦住宿、餐飲、停車(chē)場(chǎng)等鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)企業(yè)；推動(dòng)各省（區(qū)、市）制定管理辦法，允許本地居民利用自有住宅或者其他條件依法從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)。”
　　對(duì)此，北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游管理學(xué)院院長(zhǎng)厲新建認(rèn)為，在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,必然離不開(kāi)“資源+資本”的格局，好的資源需要跟資本相結(jié)合，轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)所需產(chǎn)品。老百姓擁有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所需的土地資源，但往往受經(jīng)濟(jì)條件限制，無(wú)法讓土地資源價(jià)值得到最大程度的釋放，制約了老百姓參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)的深度。這次《方案》明確提出了鄉(xiāng)村土地在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中的多種參與和利用方式，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、激活鄉(xiāng)村土地價(jià)值、落實(shí)全域旅游發(fā)展理念具有深遠(yuǎn)意義。
　　安徽太湖縣城西鄉(xiāng)近年來(lái)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)村旅游方面進(jìn)行了很多探索，不可避免地遇到用地問(wèn)題。城西鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)李加福說(shuō)：“土地是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，《方案》提出的旅游用地辦法非常切合實(shí)際，鄉(xiāng)村旅游用地需要靈活多樣的形式。以正在打造的玖玖花海項(xiàng)目為例，規(guī)劃占地1500畝，為此村里成立了合作社，把老百姓的土地流轉(zhuǎn)到合作社，合作社再把土地整體租給投資者。既給投資商吃了定心丸，也盡最大可能為老百姓爭(zhēng)取了利益。”
　　近年來(lái)，國(guó)家旅游局大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。早在2015年，國(guó)土部、住建部、國(guó)家旅游局就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》。2015年以來(lái)，國(guó)家旅游局每年都會(huì)評(píng)選出一批鄉(xiāng)村旅游模范村、鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂(lè)，而且總結(jié)推廣了景區(qū)帶村、能人帶戶(hù)、企業(yè)+農(nóng)戶(hù)、合作社+農(nóng)戶(hù)等旅游精準(zhǔn)扶貧模式。盡管如此，還有很多問(wèn)題值得關(guān)注。
　　厲新建提出，在土地利用過(guò)程中，要避免以往曾經(jīng)出現(xiàn)的資本所有方和土地資源所有方在合作過(guò)程中嚴(yán)重不平等的現(xiàn)象。對(duì)鄉(xiāng)村的老百姓而言，土地、房屋是他們生產(chǎn)、生活最重要的依托，如何在土地利用過(guò)程中充分保護(hù)老百姓的權(quán)益，是不能繞開(kāi)的問(wèn)題。

　　發(fā)展智慧鄉(xiāng)村
　　《方案》提出，促進(jìn)“旅游+農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，推動(dòng)1000個(gè)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村與旅游電商、現(xiàn)代物流等相關(guān)企業(yè)建立合作關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游與互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，發(fā)展智慧鄉(xiāng)村旅游。
　　厲新建認(rèn)為，把互聯(lián)網(wǎng)引入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，體現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效的深刻理解。鄉(xiāng)村旅游在吸引周邊城市的需求方面有優(yōu)勢(shì)，但旅游是低頻消費(fèi)，如何提高鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)的頻率是提高鄉(xiāng)村旅游效益的重要課題，而通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將鄉(xiāng)村的農(nóng)副土特產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成城里人日常的高頻消費(fèi)所需，是這其中最值得探討的方式。這就使得鄉(xiāng)村旅游成了城里人購(gòu)買(mǎi)農(nóng)副土特產(chǎn)品的體驗(yàn)式空間，而農(nóng)副土特產(chǎn)品銷(xiāo)售就成了鄉(xiāng)村旅游的價(jià)值延伸。
　　李加福說(shuō)：“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)尤其是電商已經(jīng)深入千家萬(wàn)戶(hù)。以我們鄉(xiāng)為例，鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)推廣，九井溪森林公園請(qǐng)廣告公司制作了宣傳片，通過(guò)微信、網(wǎng)站等渠道傳播，吸引了大量游客前來(lái)。當(dāng)?shù)匾患茵B(yǎng)殖場(chǎng)每天可在網(wǎng)上銷(xiāo)售九井溪品牌土雞蛋30多箱1000多枚。”
　　近年來(lái)，國(guó)家旅游局深入開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，建立60家“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游電商，推出鄉(xiāng)村旅游“后備箱”工程。根據(jù)2016年印發(fā)的《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》，國(guó)家旅游局等部門(mén)將共同實(shí)施鄉(xiāng)村旅游后備箱和旅游電商推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

　　抓住人才關(guān)鍵
　　對(duì)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的人才問(wèn)題，《方案》提出，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)與中西部和東北適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)結(jié)對(duì)定點(diǎn)幫扶，建立人才交流互訪和資源共享機(jī)制。推動(dòng)大學(xué)生村官工作與鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生從事鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)各地采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，組織本地從業(yè)人員就近就地參加鄉(xiāng)村旅游食宿服務(wù)、管理運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等技能培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)1000名以上鄉(xiāng)村旅游帶頭人。
　　李加福認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展亟需扎根鄉(xiāng)村的規(guī)劃人才，脫離實(shí)際的紙上規(guī)劃很難落實(shí)；需要策劃、營(yíng)銷(xiāo)人才，挖掘當(dāng)?shù)氐臍v史文化特色等；需要大量導(dǎo)游人才，通過(guò)導(dǎo)游把資源介紹給游客。目前，鄉(xiāng)里有兩名大學(xué)生村官，一方面做兼職導(dǎo)游，講解我們的鄉(xiāng)村旅游資源，另外還參與微信公眾號(hào)“九井傳奇”的維護(hù)，制作適合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)傳播的圖文、視頻等。
　　厲新建建議，解決鄉(xiāng)村旅游人才問(wèn)題，重點(diǎn)是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游帶頭人培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容除了普遍性的鄉(xiāng)村旅游相關(guān)知識(shí)，更要切合相關(guān)區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特點(diǎn)。只有鄉(xiāng)村旅游帶頭人的素質(zhì)和能力得到更好的提升，他們從事的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)才能做得更好，從而才能更有效地發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動(dòng)更多的鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)戶(hù)在市場(chǎng)化發(fā)展的軌道上走得更順暢。
　　近年來(lái)，國(guó)家旅游局多措并舉，努力解決鄉(xiāng)村旅游人才問(wèn)題。2015年、2016年兩年共舉辦8期鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)班，完成對(duì)2200多名旅游扶貧村村官的培訓(xùn)。今年6月13日，2017年度鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)班正式啟動(dòng)。此外，國(guó)家旅游局還開(kāi)展了旅游行業(yè)“萬(wàn)企萬(wàn)村”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，組織了全國(guó)300家旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)對(duì)560個(gè)試點(diǎn)村開(kāi)展旅游規(guī)劃公益扶貧行動(dòng)，評(píng)選出了一批鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人。這些措施為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展輸送了智力支持，對(duì)鄉(xiāng)村旅游內(nèi)生動(dòng)力培育發(fā)揮了巨大作用。（記者 李志剛）



　　海森旅游規(guī)劃院致力于旅游度假項(xiàng)目的策劃規(guī)劃、設(shè)計(jì)建造、經(jīng)營(yíng)管理以及旅游度假項(xiàng)目的投資開(kāi)發(fā)和旅游設(shè)施設(shè)備的研發(fā)生產(chǎn)，服務(wù)了以恒大地產(chǎn)集團(tuán)、北京首旅集團(tuán)為代表的國(guó)內(nèi)一大批頂尖的從事旅游投資的大型企業(yè)，是中國(guó)最好的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃公司、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)公司。

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