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旅游市場動態(tài)

旅游動態(tài)|中央一號文件:鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的六大方向和六大保障

發(fā)布日期:2018-04-24
  一、明確六大方向
  1.重精品:實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程
  建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園。統(tǒng)籌海洋漁業(yè)資源開發(fā),科學(xué)布局近遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè),建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場。

  2.重生態(tài):注重鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化
  加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運(yùn)動、野生動物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè),積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)。創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路,打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

  3.重產(chǎn)業(yè):構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系
  大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈,通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式,讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
  實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動,鼓勵企業(yè)兼并重組,淘汰落后產(chǎn)能,支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。在鄉(xiāng)村旅游方面重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。

  4.重傳承:推進(jìn)農(nóng)耕文化遺產(chǎn)的保護(hù)與適度利用
  切實(shí)保護(hù)好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn),推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線,保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。

  5.重扶貧:堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
  打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),增強(qiáng)貧困群眾獲得感。鄉(xiāng)村振興,擺脫貧困是前提。必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,把提高脫貧質(zhì)量放在首位,既不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn),也不吊高胃口,采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作,堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來,激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。

  6.重監(jiān)管:完善市場準(zhǔn)入和監(jiān)管
  對利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項(xiàng)目,研究出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域便利市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的管理辦法。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的六大方向和六大保障

  二、夯實(shí)六大保障
  1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保障:更特色、更安全、更科技、更優(yōu)質(zhì)
  要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化,推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。
  推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園;實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動,打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。
  實(shí)施食品安全戰(zhàn)略,完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,重點(diǎn)提高基層監(jiān)管能力。

  2.設(shè)施環(huán)境保障:更便利、更衛(wèi)生、更美觀、更聯(lián)通
  要推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級。繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村,推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推廣一事一議、以獎代補(bǔ)等方式,鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。
  鄉(xiāng)村環(huán)境方面,強(qiáng)調(diào)要持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌,開展田園建筑示范。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化行動,持續(xù)推進(jìn)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計(jì)劃。堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。
  生態(tài)環(huán)境方面,強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興,生態(tài)宜居是關(guān)鍵。要把山水林田湖草作為一個生命共同體。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程。要擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢,促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

  3.規(guī)劃保障:加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接
  強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)。制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年),分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù),細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施,部署若干重大工程、重大計(jì)劃、重大行動。
  各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案。加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接,形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。

  4.土地保障:進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策
  在符合土地利用總體規(guī)劃前提下,允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃,調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局,有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地;預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。
  對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的,給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策。

  5.財(cái)政保障:充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用
  確保財(cái)政投入持續(xù)增長。建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度,公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。
  優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu),推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合,增加地方自主統(tǒng)籌空間,加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。
  充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。切實(shí)發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用,通過財(cái)政擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎代補(bǔ)等,加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度。
  加快設(shè)立國家融資擔(dān)?;穑瑥?qiáng)化擔(dān)保融資增信功能,引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。

  6.人才保障:以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶造就新農(nóng)民
  建立有效激勵機(jī)制,以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶,吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等,通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。
  研究制定管理辦法,允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè),培養(yǎng)造就新農(nóng)民。
  產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。這五方面是一個有機(jī)整體,是不可分割的。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的六大方向和六大保障

  三、鄉(xiāng)村振興是一個有機(jī)整體
  1.產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)
  五谷豐登、六畜興旺、三產(chǎn)深度融合,是鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志。鄉(xiāng)村振興,不僅要農(nóng)業(yè)興,更要百業(yè)旺。
  要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,建立健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系,促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。
  鄉(xiāng)村振興也離不開鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化,要充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值,大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

  2.生態(tài)宜居是關(guān)鍵
  良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢。要落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給,提高農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力,讓更多的老百姓吃上“生態(tài)飯”,讓綠水青山真正成為興村富民的金山銀山。

  3.鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障
  當(dāng)前,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化被忽視、被破壞的情況相當(dāng)嚴(yán)重,一些地方鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生活形態(tài)、社會關(guān)系日趨淡泊,鄉(xiāng)村文化日漸荒蕪。同時(shí),厚葬薄養(yǎng)、鋪張攀比、紅白喜事大操大辦等不良風(fēng)氣蔓延。
  振興鄉(xiāng)村,必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓,堅(jiān)持既要“富口袋”,也要“富腦袋”,傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè),開展移風(fēng)易俗行動,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

  4.治理有效是基礎(chǔ)
  鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策,堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合,加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),深化村民自治實(shí)踐,建設(shè)法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村,提升鄉(xiāng)村德治水平,確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

  5.生活富裕是根本
  要按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求,千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道,鼓勵農(nóng)民勤勞守法致富,增加農(nóng)村低收入者收入,擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體,保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民,優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),促進(jìn)農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移就業(yè),推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。
  長期以來,資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市、造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”和“貧血”。
  實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,必須抓住“錢、地、人”等關(guān)鍵環(huán)節(jié),破除一切不合時(shí)宜的體制機(jī)制障礙,推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換,促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。振興鄉(xiāng)村,必須通過改革創(chuàng)新,最大限度地激發(fā)鄉(xiāng)村各種資源要素的活力。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的六大方向和六大保障

  四、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的制度性供給
  1.解決“錢”的問題
  關(guān)鍵是健全投入保障制度。創(chuàng)新投融資機(jī)制,加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局。
  首先是確保財(cái)政投入持續(xù)增長,建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度,公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。
  其次是提高金融服務(wù)水平,堅(jiān)持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向,健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系,推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源,把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

  2.解決“地”的問題
  關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度改革,加快釋放農(nóng)村土地制度改革的紅利。文件對深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù)。比如,部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。
  適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),不是讓城里人到農(nóng)村買房置地,而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村,使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的有效載體。

  3.解決“人”的問題
  關(guān)鍵是暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道。要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制,大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),造就更多鄉(xiāng)土人才,鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè),聚天下人才而用之。
  重要戰(zhàn)略方面,包括國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃,推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。實(shí)施數(shù)字農(nóng)村戰(zhàn)略,彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝等;重大行動方面,包括農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動、鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動等;重大工程則有農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)、推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)等近30項(xiàng)。文件對農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事,也作出了全面部署安排。
  從總體上看,我國仍處在人口由鄉(xiāng)村向城市集中的階段,農(nóng)村人口外流的趨勢短期不可能逆轉(zhuǎn)。但今后人口回歸回流農(nóng)村的現(xiàn)象將會大量出現(xiàn),農(nóng)村人口持續(xù)大規(guī)模外流趨勢正在放緩。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就是要防止農(nóng)村人口過度流失。要堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化一起抓,要處理好“走出去”“留下來”和“引回來”的關(guān)系,讓進(jìn)城的進(jìn)得放心,留在鄉(xiāng)村的留得安心;讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)留住人,讓農(nóng)村的環(huán)境留住人,讓農(nóng)村的機(jī)會吸引人,讓農(nóng)村更有人氣。

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