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旅游規(guī)劃設(shè)計

旅游規(guī)劃資質(zhì)評定:靴子落地,門檻升高

發(fā)布日期:2019-10-14
文化和旅游部近日公告,旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《旅游規(guī)劃設(shè)計單位等級劃分與評定條件》(LB/T 076-2019)已經(jīng)文化和旅游部批準(zhǔn),自2019年10月1日起實施。該標(biāo)準(zhǔn)的公布與實施,是時隔近15年,旅游行業(yè)再次對旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)進(jìn)行評定,也意味著關(guān)閉許久的規(guī)劃資質(zhì)的大門即將重新開啟。
  2005年7月6日,《旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級認(rèn)定管理辦法》以中華人民共和國國家旅游局令(第24號令)的形式予以公布,并自2005年8月5日起施行。該辦法對從事旅游規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)的單位開放了甲級、乙級和丙級旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級評定。
  但是自2013年開始,原國家旅游局就已經(jīng)開始不再審核旅游規(guī)劃資質(zhì)。按照《旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級認(rèn)定管理辦法》第二十一條“旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級每兩年復(fù)核一次。復(fù)核通過的,換發(fā)新的資質(zhì)等級證書;復(fù)核未通過的,由具有相應(yīng)權(quán)限的資質(zhì)等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)作出撤消或降低資質(zhì)等級的決定。”的規(guī)定,對于具有旅游規(guī)劃設(shè)計等級資質(zhì)的有關(guān)單位而言,理應(yīng)在2015年開始重新審核并換發(fā)新證。但事實上,從2015年開始原國家旅游就再未復(fù)核、審核過任何的旅游規(guī)劃甲級、乙級資質(zhì)。
  在這期間,為了保持政策的延續(xù)性,全國旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量評定委員會發(fā)出了關(guān)于旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)管理有關(guān)事宜的通知,明確“在新的管理辦法及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺之前,現(xiàn)有旅游規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)單位的資質(zhì)證書繼續(xù)有效”。
  一晃,“資質(zhì)證書繼續(xù)有效”了近5年,旅游規(guī)劃資質(zhì)的去與留也爭論了5年。在保留與取消的爭論中,有意見認(rèn)為,旅游規(guī)劃資質(zhì)不具有法律基礎(chǔ),應(yīng)該取消;有意見認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)保留,可謂莫衷一是。
  國慶假期的熱潮還沒完全消退,新的《旅游規(guī)劃設(shè)計單位等級劃分與評定條件》就以嶄新面貌問世了。那么,新標(biāo)準(zhǔn)與舊辦法相比,有哪些變化呢?將對旅游規(guī)劃設(shè)計行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來哪些深刻影響?唐人文旅智庫給您做一簡單梳理。
  一、評定依據(jù):科學(xué)了
  由《旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級認(rèn)定管理辦法》到《旅游規(guī)劃設(shè)計單位等級劃分與評定條件》,二者具有根本性的不同,是一場從思想到行動的管理革命!作為局發(fā)行業(yè)文件,前者是行政命令,因此在行政許可方面受到廣泛質(zhì)疑。而后者作為旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的產(chǎn)物,是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展行業(yè)規(guī)范化管理的重要科學(xué)舉措。
  二、行業(yè)屬性:明確了
  經(jīng)過近二十年的發(fā)展,旅游規(guī)劃設(shè)計行業(yè)已經(jīng)具有鮮明的產(chǎn)業(yè)化特征,但是旅游規(guī)劃設(shè)計到底是不是生意?長期以來,業(yè)內(nèi)外一直莫衷一是。“新標(biāo)準(zhǔn)”對此作出了明確界定:旅游規(guī)劃設(shè)計是生意,因為與“老辦法”相比,“新標(biāo)準(zhǔn)”將“從事”改為“經(jīng)營”,用詞更加準(zhǔn)確的同時,確定了旅游規(guī)劃設(shè)計作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的商業(yè)屬性。
  三、申請時間:延長了
  “新標(biāo)準(zhǔn)”把甲級資質(zhì)的評定,由“老辦法”“獲得乙級資質(zhì)一年以上,且從事旅游規(guī)劃設(shè)計三年以上”修訂為“已經(jīng)獲得乙級旅游規(guī)劃設(shè)計單位等級評定2年以上”。乙級資質(zhì)的評定,也把原來“從事旅游規(guī)劃設(shè)計一年以上”修訂為“經(jīng)營旅游規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)應(yīng)在2年以上”。甲級、乙級資質(zhì)申請時間條件進(jìn)一步提高。丙級資質(zhì)申請時間沒有變化,仍然是要求經(jīng)營旅游規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)一年以上。
  四、專業(yè)人員:提高了
  人力資源,毫無疑問是旅游規(guī)劃設(shè)計單位的核心資本。專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量和水平,直接決定了旅游規(guī)劃設(shè)計單位的生產(chǎn)能力和服務(wù)水平。對于旅游規(guī)劃設(shè)計單位人力資源尤其是專業(yè)人員的要求,是“新標(biāo)準(zhǔn)”與“老辦法”在專業(yè)性中變化最大的。“老辦法”對從業(yè)人員的素質(zhì)要求比較低,也相對籠統(tǒng)。“新標(biāo)準(zhǔn)”增加了更多限制條件,要求明顯提高:
  首先,員對工人數(shù)做了限定。“老辦法”沒有人員數(shù)量要求。“新標(biāo)準(zhǔn)”要求甲級資質(zhì)單位員工人數(shù)應(yīng)大于或等于30人,乙級資質(zhì)單位員工人數(shù)應(yīng)大于或等于20人,丙級資質(zhì)單位的員工人數(shù)應(yīng)大于或等于10人。
  其次,各級職稱人員數(shù)量也做了詳細(xì)的要求。甲級資質(zhì)單位,“老辦法”要求“具備旅游經(jīng)濟(jì)、市場營銷、文化歷史、資源與環(huán)境、城市規(guī)劃、建筑設(shè)計等方面的專職規(guī)劃設(shè)計人員,其中至少有五名從業(yè)經(jīng)歷不低于三年”。“新標(biāo)準(zhǔn)”要求“高級技術(shù)職稱或博士學(xué)位的專職人員比例宜大于或等于10%,且在旅游規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷大于或等于5年,其中具有旅游專業(yè)背景或相關(guān)專業(yè)轉(zhuǎn)崗3年以上的專職人員大于或等于2人,具有相關(guān)專業(yè)背景的專職人員大于或等于2人。中級技術(shù)職稱以上(含中級或碩士學(xué)位)的人員中,旅游專業(yè)背景人員大于或等于6人,相關(guān)專業(yè)背景人員大于或等于6人。”
  對乙級資質(zhì)單位,“老辦法”要求“具備旅游經(jīng)濟(jì)、市場營銷、文化歷史、資源與環(huán)境、城市規(guī)劃、建筑設(shè)計等方面的專職規(guī)劃設(shè)計人員,其中至少有三名從業(yè)經(jīng)歷不低于三年”。“新標(biāo)準(zhǔn)”要求“高級技術(shù)職稱(或博士學(xué)位)的專職人員比例宜大于或等于5%,且在旅游規(guī)劃行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷大于或等于3年。高級技術(shù)職稱人員中具有旅游專業(yè)背景或相關(guān)專業(yè)轉(zhuǎn)崗3年以上的專職人員大于或等于1人,具有相關(guān)專業(yè)背景人員大于或等于1人。中級技術(shù)職稱以上(含中級或碩士學(xué)位)的人員中,旅游專業(yè)和其他規(guī)劃專業(yè)背景人員大于或等于3人,相關(guān)專業(yè)背景人員大于或等于3人。”
  對于丙級資質(zhì),“老辦法”要求“具備旅游經(jīng)濟(jì)、市場營銷、文化歷史、資源與環(huán)境、城市規(guī)劃、建筑設(shè)計等方面的專職規(guī)劃設(shè)計人員,其中至少有一名從業(yè)經(jīng)歷不少于三年”,“新標(biāo)準(zhǔn)”要求“中級技術(shù)職稱以上(含中級或碩士學(xué)位)的人員比例大于或等于20%”
  第三,專業(yè)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。“老辦法”只列出“旅游經(jīng)濟(jì)、市場營銷、文化歷史、資源與環(huán)境、城市規(guī)劃、建筑設(shè)計”等6大專業(yè)。“新標(biāo)準(zhǔn)”則擴(kuò)大和調(diào)整為“地理學(xué)、風(fēng)景園林、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑學(xué)、景觀設(shè)計、藝術(shù)設(shè)計、經(jīng)濟(jì)管理、市場營銷、文化歷史、資源與環(huán)境、道路交通等”11大專業(yè)。
  五、工作業(yè)績:細(xì)化了
  甲級資質(zhì)原來業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)是“完成過省級以上(含省級)旅游發(fā)展規(guī)劃,或至少完成過五個具有影響的其他旅游規(guī)劃設(shè)計項目”,現(xiàn)在修訂為“旅游規(guī)劃編制、咨詢等相關(guān)業(yè)務(wù)工作業(yè)績優(yōu)異,且應(yīng)滿足以下條件之一:a)近3年完成過國家級或省部級旅游規(guī)劃。b) 近3年完成過5A級旅游景區(qū)總體規(guī)劃。c) 近3年獲得過省部級以上旅游規(guī)劃獎勵。”新標(biāo)準(zhǔn)刪除了“或至少完成過五個具有影響的其他旅游規(guī)劃設(shè)計項目”,增加了“5A級旅游景區(qū)總體規(guī)劃”的選項,同時增加了業(yè)績的完成時間要求。
  乙級資質(zhì)從“至少完成過三個具有影響的旅游規(guī)劃設(shè)計項目”修訂為“ 旅游規(guī)劃編制、咨詢等規(guī)劃相關(guān)業(yè)務(wù)業(yè)績良好,且應(yīng)滿足以下條件之一的:a)近3年完成過地市級以上旅游規(guī)劃。b) 近3年完成過4A級以上旅游景區(qū)總體規(guī)劃。c) 近3年完成過3項縣級以上旅游發(fā)展規(guī)劃。”    丙級資質(zhì)從“至少完成過一個具有影響的旅游規(guī)劃設(shè)計項目”修訂為“ 旅游規(guī)劃編制、咨詢等規(guī)劃相關(guān)業(yè)務(wù)業(yè)績良好,且應(yīng)滿足以下條件之一:a)近3年完成過縣級以上旅游規(guī)劃或3A級以上旅游景區(qū)規(guī)劃。b) 近3年完成過3項旅游區(qū)規(guī)劃。c) 近3年完成過3項鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上旅游發(fā)展規(guī)劃。”
  六、專業(yè)設(shè)備:要求了
  工欲善其事,必先利其器。旅游規(guī)劃設(shè)計的低科技含量,一直以來被其他規(guī)劃設(shè)計行業(yè)所鄙視。旅游規(guī)劃設(shè)計項目的高質(zhì)量完成,由無法測度、虛無縹緲的“策劃”向科學(xué)規(guī)劃的躍遷,離不開高精尖的技術(shù)設(shè)備、設(shè)施支撐。在“ABCDE+5G”的時代更是如此。“新標(biāo)準(zhǔn)”在甲級資質(zhì)評定中,全新增加了一條“宜有地理定位測量設(shè)備、無人機(jī)航拍器等規(guī)劃設(shè)計專有設(shè)施設(shè)備。”這是原辦法里沒有的,顯示了隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,標(biāo)準(zhǔn)制定者和行業(yè)管理者希望更多先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)能夠為旅游規(guī)劃服務(wù)的良苦用心和剛性要求。
  七、注冊資金:增加了
  與“老辦法”相比,關(guān)于注冊資金要求的變化,“新標(biāo)準(zhǔn)”做了些微調(diào)整,也就是只有丙級資質(zhì)的注冊資金從10萬元增加到30萬元。甲級和乙級資質(zhì)的注冊資金要求都沒有變化,甲級資質(zhì)仍然要求注冊資金100萬元,乙級資質(zhì)要求注冊資金50萬元。只不過在表述上更簡潔,不再區(qū)分“企業(yè)法人”和“非企業(yè)法人”。

  旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《旅游規(guī)劃設(shè)計單位等級劃分與評定條件》(LB/T 076-2019)










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