“十四五”文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃再不啟動可能就晚了！
2021-2025年是我國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年計劃時期，“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年規(guī)劃，也是文化和旅游部組建以來的第一個五年規(guī)劃，對我國文化和旅游業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。
自1953開始實行第一個五年計劃起，我國已經經歷13個五年計劃，“十四五”規(guī)劃不僅是以往五年規(guī)劃的延續(xù)，更面臨很多新的特點，總的來看，“十四五”規(guī)劃的編制將會大大難于以往，必須提早謀劃、做好充分準備。因此，今明兩年將是編制第十四個五年規(guī)劃的關鍵時期。如何把“十四五”規(guī)劃研究編制好，需要正確認識和把握旅游業(yè)在新時代背景下面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)、新任務、新目標。
一、充分認識“十四五”規(guī)劃的重大歷史使命
第一、“十四五”是承上啟下的重要發(fā)展時期
“十四五”是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，是“兩個一百年”的歷史交匯期。按照黨的十九大確定的“兩個一百年”奮斗目標的時間表和路線圖，2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個一百年的奮斗目標，接著開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。第二個百年奮斗目標經歷兩個階段：第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這樣，“十四五”規(guī)劃將成為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，其目標必將體現(xiàn)這“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯和承上啟下的特點，既要鞏固提升全面建成小康社會成果，又要為實現(xiàn)第二個一百年第一階段的奮斗目標即基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國開好局、起好步，打下堅實的基礎。
第二、“十四五”期間旅游業(yè)承擔更為重大的歷史使命
黨的十九大指出：經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。十九大同時提出包括文化強國在內的十二個強國目標，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。
文化旅游業(yè)如何滿足人民日益增長的“美好生活需要”？如何助推文化強國建設？這是“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃面臨的重大歷史使命，也是必須要回答的問題，“十四五”規(guī)劃應作出方向性、戰(zhàn)略性的安排。
第三、“十四五”規(guī)劃是文旅融合的頂層設計
“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃是2018年文化和旅游部組建以來的第一個五年規(guī)劃，這對于指導文旅深度融合具有重大現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。2019年地方文化和旅游部門陸續(xù)整合以來，各地忙于理順機構、熟悉業(yè)務，對于文旅融合更多是停留在“摸著石頭過河”，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃引領，因此，通過“十四五”規(guī)劃盡快完成頂層設計，使之成為真正意義上的文化和旅游融合發(fā)展的綱領性文件，指導今后一段時期的文化旅游業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。
第四、旅游業(yè)要為構建大國形象做出應有貢獻
我國正面臨改革開放以來前所未有的復雜的國內外環(huán)境。從國內看，我國經濟將長期呈現(xiàn)中低速增長趨勢，這需要我們依靠深化供給側結構性改革，不斷豐富和提高有效供給。從國際看，單邊主義盛行，中國威脅論猖獗，需要通過更多民間文化交往增進了解、促進合作。當前，我國世界遺產數(shù)量達到55處，已經躍居世界第一，我們應該在遺產保護和利用上發(fā)出更多的中國聲音。隨著國家公園體制加速推進，旅游業(yè)面臨巨大的發(fā)展機遇和重大挑戰(zhàn)，旅游行業(yè)管理部門應加大改革創(chuàng)新力度，主動作為，適應新形勢，不斷提高旅游產品吸引力和旅游服務水平，積極開拓海內外市場，實現(xiàn)我國從旅游大國向旅游強國的轉變。
二、準確把握“十四五”期間旅游業(yè)重大趨勢
編制好文化旅游業(yè)“十四五”規(guī)劃，一方面要對改革開放40年來旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做出科學、準確分析，另一方面要認真研究未來一段時期旅游業(yè)面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)、新任務、新目標，準確把握影響旅游業(yè)發(fā)展的重大趨勢，找出長期困擾旅游業(yè)發(fā)展的主要矛盾，積極探尋破解之道。
第一、打造旅游精品，實現(xiàn)高質量發(fā)展
當前，我國擁有旅游景區(qū)數(shù)量達3萬余家，其中5A級景區(qū)259家，世界遺產列居世界第一，從數(shù)量上來說已經成為旅游資源大國，但仍缺少具有國際競爭力的旅游產品，包括5A級景區(qū)在內普遍存在開發(fā)水平較低、業(yè)態(tài)不豐富、過度依賴門票的問題，旅游供給與游客需求存在不小的差距。同時，景區(qū)經營難度也在增加，一方面旅游景區(qū)競爭日趨激烈，2018年，中國出境旅游達到1.5億人次，旅游景區(qū)競爭實際上已經進入到全球化競爭的層面；另一方面，國有景區(qū)的門票價格承受越來越大的壓力，迫切需要對現(xiàn)有旅游景區(qū)進行綜合提升，提高景區(qū)吸引力和經濟效益。
第二、文化強國建設需要更多的文旅融合產品
文化興則國運興，文化強則民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。文化強國是建設“富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”的重要組成部分。文旅融合是旅游產品創(chuàng)新、文化遺產保護與傳承、文化和旅游產業(yè)發(fā)展的重要手段。通過文化與紅色旅游、遺產旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游相結合，可以極大地提升旅游產品內涵，彰顯中國精神、中國價值、中國力量，維系國家和民族生生不息的精神命脈和人民的精神家園。大力挖掘并充分利用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，與旅游產品進行深度融合，推出一大批文化旅游深度融合的產品，將是“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃的重要任務之一。
第三、“多規(guī)合一”強化旅游規(guī)劃的可實施性
“十四五”規(guī)劃要摒棄以往旅游規(guī)劃空間布局“畫圈圈”的粗放方式，突出規(guī)劃的落地性，將文化旅游發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃有機整合；貫徹“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，可以說，生態(tài)環(huán)保已是推動高質量發(fā)展的最重要抓手，在旅游發(fā)展中，我們不僅要考慮市場的需求、資本的需要，更要考慮環(huán)境的承載力，確定開發(fā)邊界和開發(fā)紅線，這些都都對旅游業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃要與土地利用、林地、耕地保護、生態(tài)紅線充分對接，形成一本規(guī)劃、一張藍圖，使之真正成為可落地、可實施、經得起時間檢驗的規(guī)劃。
第四、以市場為導向推出新型產品
“十四五”時期也是旅游市場面臨較大變化的時期，一是消費水平產生較大變化，2018年中國人均GDP約為9768美元，達到世界銀行劃分的上中等收入經濟體水平，“十四五”末，即使按照6%左右的增長，中國人均GDP也會進入世界銀行劃分的高收入經濟體12000多美元的門檻，跨過“中等收入陷阱”，從中等收入經濟體晉級為高收入經濟體，其對旅游業(yè)帶來的深刻影響和變化需要進行深入分析。二是消費結構產生新的變化，一方面，我國“老齡化”進程加速，養(yǎng)老養(yǎng)生產品需求持續(xù)升溫，另一方面全面放開“二孩”政策后，第一批“二孩”家庭將進入消費期，對旅游產品、旅游服務都提出了新的要求，需要我們及時跟進及時提升。三是隨著90后成為消費主力，對于旅游產品開發(fā)、旅游營銷、旅游服務都提出新的課題，需要認真加以研究。
第五、全域旅游推動全產業(yè)融合發(fā)展
與“十三五”規(guī)劃不同，“十四五”規(guī)劃將堅持全域旅游發(fā)展理念，以“全域”發(fā)展模式代替景區(qū)發(fā)展模式，從主客割裂轉變?yōu)橹骺凸蚕?，強化旅游產業(yè)在當?shù)亟洕鐣l(fā)展中的引領作用，通過與其他產業(yè)的融合發(fā)展，促進城市風貌改進、產業(yè)轉型升級、鄉(xiāng)村振興，因此，“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃需要有更廣的視野、創(chuàng)新的思維進行戰(zhàn)略謀劃。
第六、信息技術革命將深刻改變旅游行為
如果我們回過頭來看4G對旅游的影響就會發(fā)現(xiàn)，基于4G應用的移動互聯(lián)網對旅游產生了深刻變化，游客不在只能通過旅行社、景區(qū)廣告選擇旅游目的地，而是通過手機APP獲取信息、通過朋友圈等渠道豐富便捷的進行選擇；OTA企業(yè)的興起，使游客可以很方便定酒店、機票、門票，促使自助旅游變得可能；手機導航的廣泛應用催生了自駕旅行,國外APP的中國化加上手機翻譯軟件，走出國門自由行成為可能……如果說4G還僅僅是網速的革命，即將到來的5G時代帶來的將是應用場景的革命，大流量移動寬帶場景適用于3D高清視頻、AR/VR等，這將是普通消費者會經常使用的5G應用。5G+AR、5G+VR、5G+AI將催生一大批全新的智慧景區(qū)和智慧服務，這些實時的場景應用加上大數(shù)據(jù)分析、自媒體應用將對景區(qū)營銷方式帶來深刻變革。“十四五”必將是智慧旅游發(fā)展的五年，旅游業(yè)隨著信息技術的升級將步入新的發(fā)展模式，因此“十四五”規(guī)劃必須充分預測、考慮到可能出現(xiàn)的新機會、新問題、新挑戰(zhàn)，才能夠更有效的符合時代訴求，真正起到規(guī)劃引導的作用。
第七、創(chuàng)新發(fā)展是“十四五”規(guī)劃的主線
中國旅游業(yè)40年的高速發(fā)展，使我們躍居為世界旅游大國，但是也存在著諸多的發(fā)展瓶頸，必須依靠深化改革加以破解。隨著國家機構改革基本完成，下一步要推動各項改革落實落細落地，不斷開創(chuàng)全面深化改革新局面，可以預見，“十四五”的五年必將是中國文化旅游發(fā)展變革的五年，也是突破的五年。
2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，意見指出到2020年提出國家公園及各類自然保護地總體布局和發(fā)展規(guī)劃，完成國家公園體制試點，設立一批國家公園，到2025年，健全國家公園體制，完成自然保護地整合歸并優(yōu)化，完善自然保護地體系的法律法規(guī)、管理和監(jiān)督制度，提升自然生態(tài)空間承載力，初步建成以國家公園為主體的自然保護地體系。對現(xiàn)有的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質公園、森林公園、海洋公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園、草原風景區(qū)、水產種質資源保護區(qū)、野生植物原生境保護區(qū)（點）、自然保護小區(qū)、野生動物重要棲息地等各類自然保護地開展綜合評價，按照保護區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價值和管理目標進行梳理調整和歸類，逐步形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統(tǒng)?？梢?ldquo;十四五”期間將是旅游資源開發(fā)利用和旅游管理體制發(fā)生深刻變化的五年。
三、編制好“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃的基本要求
面對百年未有之大變局和錯綜復雜的各種外部影響，如何編制好“十四五”規(guī)劃并用于指導未來五年文化旅游產業(yè)發(fā)展顯得尤為重要，按照以往五年規(guī)劃編制程序，今年將要啟動新的五年規(guī)劃前期研究并提出基本思路，對于編制“十四五”規(guī)劃來說，預先研究、提早部署顯得尤為重要。
“十四五”規(guī)劃編制工作是一項國家到地方、全局到局部、宏觀與微觀等相互結合的系統(tǒng)性工作。結合以往編制五年規(guī)劃經驗，總體來說，“十四五”規(guī)劃研究制定的編制重點為：
加強預先研究
研究謀劃符合當?shù)鼐唧w情況、具有可操作性的重大建設項目和重點發(fā)展任務，有條件的地區(qū)可以提前啟動部分重大課題的研究。特別是重視發(fā)現(xiàn)長期困擾旅游業(yè)發(fā)展的主要問題，致力于打破制約旅游發(fā)展的瓶頸，找準突破發(fā)展的切入點、解決核心問題，發(fā)揮戰(zhàn)略導向作用。
對發(fā)展現(xiàn)狀進行準確判斷
客觀全面做好總結評估，對“十三五”執(zhí)行情況進行全面總結評估，客觀準確把握當前所處發(fā)展階段及特征。
找準發(fā)展定位
要用更廣闊的視野來發(fā)掘自身發(fā)展優(yōu)勢。既要向內看，更要向外看，要把自身資源納入一定區(qū)域內區(qū)進行對比分析，找出比較優(yōu)勢；既要看眼前，更要看長遠，要用發(fā)展的眼光發(fā)現(xiàn)潛在的旅游熱點；既要看旅游本身，也要看其他產業(yè)，要用全域旅游的理念發(fā)現(xiàn)與其他產業(yè)融合發(fā)展的新機會。
明確發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略
在充分研究的基礎上，著重解決在“十四五”期間及今后一段時期的發(fā)展目標，特別是圍繞這個目標真正解決促進文旅融合發(fā)展的新動力。
謀劃重大項目
結合發(fā)展目標，策劃一批切實可行的重大項目，這里面既包括對現(xiàn)有旅游景區(qū)的提升改造，也包括在全域旅游的背景下，與其他產業(yè)深度融合打造的新的旅游項目。
重視規(guī)劃的可操作性
“十四五”旅游規(guī)劃要充分與當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃進行緊密對接，特別是與國土空間規(guī)劃進行有效對接，要加強對土地、環(huán)保等各種約束性指標的研究，確保規(guī)劃可落地；要加強對旅游行業(yè)發(fā)展趨勢的研究，瞄準市場，明晰客從哪里來；重點項目策劃要與招商引資同步開展，解決錢從哪里來，確保規(guī)劃的可實施。
適度超前
做好與遠期發(fā)展目標的銜接，既要以五年為主，又要預測2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的各項目標，以及到本世紀中葉，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排。
四、編制“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃的基本流程和內容
根據(jù)以往五年規(guī)劃編制經驗，華漢旅認為要編制好“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃至少需要以下幾個步驟：一是現(xiàn)場調研，主要包括對區(qū)域內資源的詳細考察、與當?shù)刂饕I導、行業(yè)主管部門和相關部門領導召開座談會；二是資料研究，主要包括對當?shù)亟洕鐣l(fā)展現(xiàn)狀進行評估，對區(qū)域內未來發(fā)展進行研究，對影響文化旅游發(fā)展的相關因素進行研究等。三是確定基本思路，在調查研究的基礎上，擬定規(guī)劃框架。四是征求意見，就規(guī)劃框架召集專家論證會，廣泛聽取各方意見。五是形成成果，充分吸收當?shù)仡I導、專家意見和建議，對規(guī)劃進行認真修改，形成規(guī)劃成果。六是對規(guī)劃成果舉行正式論證，并在此基礎上進一步修改完善。
目前，據(jù)“十四五”規(guī)劃正式實施只有不到一年半的時間，如果要編制真正能指導未來一段時間文化和旅游業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃，確實到了該要啟動的時候了。
作者：張燕渤
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