旅游規(guī)劃設計
旅游規(guī)劃怎樣落地？
發(fā)布日期：2015-09-18
隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游規(guī)劃已經(jīng)成為各級政府和主管部門推進旅游工作的重要參考依據(jù)，投資開發(fā)單位也寄予厚望，希望通過旅游規(guī)劃達到項目順利申報和指導實際開發(fā)的目的。但在實踐中，部分旅游規(guī)劃成果“嘴上說說、墻上掛掛”，不能滿足相關要求，導致項目有法不能依、有規(guī)不能循、有項不能立、有地不能征，造成諸多浪費和拖延。
究其原因，主要在于：部分旅游規(guī)劃成果，特別是涉及到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃范疇以及控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃深度的成果，由于不符合發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設等部門關于項目申報的要求、不符合國家有關城鄉(xiāng)和建設規(guī)劃設計的標準和規(guī)范，無法與國家土地政策和規(guī)劃建設程序對接，無法與所在地社會經(jīng)濟文化及城鄉(xiāng)規(guī)劃對接，無法與所在地近期建設計劃和土地利用規(guī)劃對接。
旅游規(guī)劃究竟怎樣落地呢？
首先，應提升旅游規(guī)劃的戰(zhàn)略高度。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是嵌入整體社會經(jīng)濟發(fā)展之中的，是融入所在區(qū)域發(fā)之中自我生長起來的部分。旅游規(guī)劃不僅僅是單純的旅游規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，其在新時期社會經(jīng)濟轉型發(fā)展過程中有著特殊的意義。“十二五”時期，是社會經(jīng)濟轉型，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，跨越中等收入的關鍵時期，而旅游產(chǎn)業(yè)在這些過程中均可有大作為。因此，“十二五”時期，旅游規(guī)劃的編制應該著力提升旅游規(guī)劃的戰(zhàn)略高度，從國家戰(zhàn)略高度來編制旅游規(guī)劃，將旅游規(guī)劃的發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，服務甚至引領國家戰(zhàn)略。將旅游規(guī)劃的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展方式相結合，從經(jīng)濟發(fā)展的整體來看待旅游規(guī)劃，將旅游規(guī)劃的發(fā)展與社會發(fā)展與民生相結合，帶動民生的改善，成為社會融合和穩(wěn)定的潤滑劑。
其次，應加強利益相關者的參與。“十二五”時期，如何構建一個公平、共享的和諧社會，尋求包容性發(fā)展是基本的目標。旅游業(yè)作為一個重要產(chǎn)業(yè)和與人們生活息息相關的服務業(yè)，既要體現(xiàn)國家利益，也要反映公眾利益；編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會行為；實施規(guī)劃不僅要靠政府組織協(xié)調(diào)，更要靠社會共同努力。特別是在對規(guī)劃的評價過程中，不能僅有專家評審意見，應有旅游區(qū)社區(qū)居民、旅游投資者、旅游者等利益相關者的參與。大型旅游開發(fā)涉及人民群眾利益，如有些需要搬遷原住民，有些可能引進外來投資者，并帶來新的價值取向和新的生活方式等，這些規(guī)劃須采取社會公示和聽證制度。只有讓社會各界參與規(guī)劃、認知規(guī)劃，才能協(xié)調(diào)利益、統(tǒng)一思想、達成共識，把規(guī)劃目標轉為社會各界的自覺行動。
再次，旅游規(guī)劃要轉向可持續(xù)發(fā)展的綜合性規(guī)劃目標。長期以來，旅游規(guī)劃過于重視經(jīng)濟指標體系，今后，中國將開啟社會經(jīng)濟發(fā)展的二次轉型，國家發(fā)展理念由增長型向發(fā)展型轉變，如何構建一個和諧共享可持續(xù)的社會成為發(fā)展的根本目標。旅游的核心是人，無論是旅游者、旅游服務者，還是旅游區(qū)內(nèi)的居民都是旅游規(guī)劃的重要方面，人們的滿意程度，生活質量，幸福指數(shù)才是旅游規(guī)劃是否成功的關鍵。因此，旅游規(guī)劃作為一項公共部門的發(fā)展規(guī)劃，理應適應社會發(fā)展目標的轉變，更多地追求旅游產(chǎn)業(yè)對社會經(jīng)濟發(fā)展外部正效應，注重社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的綜合和統(tǒng)一，不能簡單用經(jīng)濟指標來衡量，更重要的是堅持“以人為本”，制定一系列的民生目標、環(huán)境目標、文化目標等社會性目標，強調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)在改善居民生活質量、就業(yè)、扶貧、環(huán)保等方面的效益。
最后，要密切旅游規(guī)劃與城市、區(qū)域發(fā)展的結合。“十二五”時期，是中國城市化大發(fā)展的時代，城市化是不可逆轉的大趨勢，旅游產(chǎn)業(yè)與城市化發(fā)展的關系極為密切，城市為旅游業(yè)發(fā)展提供新的平臺，旅游業(yè)發(fā)展也能促進城市化。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為國家的核心戰(zhàn)略，國家對于不同區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略有著不同的著力點和主題。因此，在編制旅游規(guī)劃中，應該將旅游規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結合，一方面，主動融入城市化發(fā)展，特別是城市化過程中的各個相關產(chǎn)業(yè)中；同時，服務國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，特別是充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的帶動作用。
總之，提升旅游規(guī)劃可操作性，不能僅僅從規(guī)劃編制的低層次解決，要從轉變編制旅游規(guī)劃的視角，提升戰(zhàn)略規(guī)劃的地位等方面入手，使得旅游規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略層面的規(guī)劃，同時加強與相關規(guī)劃的銜接，最終提升旅游規(guī)劃的可操作性。
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