旅游市場動態(tài)
我國休閑度假發(fā)展的問題與建議
發(fā)布日期：2016-10-13
度假旅游是與觀光旅游并駕齊驅(qū)的旅游產(chǎn)品，世界旅游強國多數(shù)也都是休閑度假強國。我國旅游業(yè)發(fā)端并長期以觀光旅游為主體，在建設世界旅游強國的進程中，我國旅游業(yè)不斷學習和借鑒國際經(jīng)驗，積極推進休閑度假業(yè)的發(fā)展。目前，從1992年國務院批準設立首批國家旅游度假區(qū)至今已經(jīng)有20多年，新的《旅游度假區(qū)等級劃分》國家標準也發(fā)布實施并進入試點階段。20多年來，休閑度假業(yè)發(fā)展盡管經(jīng)歷了很多波折與反復，但是，伴隨我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展及其所帶來的巨大的休閑度假需求，我國休閑度假業(yè)在摸索和徘徊中取得了令人矚目的成績，逐步構(gòu)建起滿足各類需求的休閑度假產(chǎn)品體系，具有季節(jié)性、文化性的新興國際休閑度假目的地的形象開始形成并逐步強化。
一、改革開放促生國家級旅游度假區(qū)設立，開啟我國休閑度假發(fā)展的創(chuàng)新理念和地域空間
我國旅游業(yè)得改革開放之先，其中，休閑產(chǎn)業(yè)從中受益匪淺。1992年，參照我國各類開發(fā)區(qū)政策，國務院發(fā)布了《關于試辦國家旅游度假區(qū)有關問題的通知》，首次對國家旅游度假區(qū)做了明確定義，“符合國際度假旅游要求、以接待海外旅游者為主的綜合性旅游區(qū)。應有明確的地域界限，適于集中建設配套旅游設施，所在地區(qū)旅游度假資源豐富，客源基礎較好，交通便捷，對外開放工作已有較好基礎。”同時，還將度假區(qū)要素具體化為“三個一”，就是一個中心酒店，一個高爾夫球場，一個別墅。當時我國休閑度假業(yè)的發(fā)展目標：著眼于面向國際市場，以吸引外資為主，同時借鑒海外經(jīng)營管理模式。
按照有關要求，1992年國務院首批批復了12個國家級度假區(qū)，其中9個位于沿海地區(qū)。之后，各地地方政府紛紛參照國家標準，批準設立省級旅游度假區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全國經(jīng)各省級政府批準的省級旅游度假區(qū)超過200個，從地域分布看，這些旅游度假區(qū)主要集中在經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)和中西部特大城市周邊地區(qū)。
在努力滿足國內(nèi)外休閑度假市場需求的過程中，依托我國豐富的休閑度假資源，各地形成了豐富多彩的休閑度假產(chǎn)品體系。從空間分布看，這些休閑度假區(qū)最初以濱海休閑度假帶為主，逐步向環(huán)城市度假帶、鄉(xiāng)村休閑拓展；休閑度假核心資源類型也涵蓋濱海、濱湖（江河）、溫泉、森林、滑雪等等；休閑活動方式從最初的體育、康體療養(yǎng)向生態(tài)、文化體驗等發(fā)展，我國休閑度假產(chǎn)品體系呈現(xiàn)全面繁榮的局面。
一些高品質(zhì)的休閑度假地勇敢地提出了邁向國際水準休閑度假地的發(fā)展目標。海南省建設國際旅游島國家戰(zhàn)略實施，成為我國躋身國際休閑度假市場的標志性事件。國際、國內(nèi)休閑度假市場的逐步成熟，促進了我國休閑度假產(chǎn)品在供給與需求的良性互動中逐步走上良性發(fā)展的軌道。
二、休閑度假發(fā)展的主要問題
1.政策設計沒有實現(xiàn)，國家級旅游度假區(qū)未能帶動我國休閑度假發(fā)展的高起點起飛
1992年，國家設立12個國家旅游度假區(qū)的初衷，是希望以此為示范，全面推進我國作為國際性休閑度假目的地的發(fā)展。遺憾的是，由于政策的紅利有限、實施不到位，休閑度假國家隊的12個首批隊員的發(fā)展，普遍不理想。比照同樣是由國務院審批的國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家高新技術開發(fā)區(qū)等各類綜合性、專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，國家度假區(qū)的發(fā)展總體上沒有達到當初政策設計構(gòu)想。
2.對休閑度假市場需求的階段性特點和規(guī)律把握不準，供需矛盾脫節(jié)，產(chǎn)品與市場錯位
最初設立的國家度假區(qū)著眼于瞄準國際市場，定位過于高遠，造成市場與需求脫節(jié)。當時，國際主流度假客源歐美市場的首選地集中在地中海、加勒比海沿岸，到我國來的游客，多數(shù)是奔著東方文化吸引力來的觀光旅游，再加上當時國內(nèi)居民參與休閑度假的各方面條件又不成熟，因此，當時國際、國內(nèi)兩個市場都不足以支撐休閑度假的全面發(fā)展。
經(jīng)過20多年發(fā)展，我國休閑度假產(chǎn)品在總量上有很大發(fā)展。與此同時，國內(nèi)居民的休閑度假需求則是日新月異、增長很快，由此造成我國休閑假產(chǎn)品無論在數(shù)量、質(zhì)量還是結(jié)構(gòu)類型上，都與市場需求不合節(jié)拍。事實上，我國公民出境游增長迅速、旅游服務貿(mào)易逆差不斷加大，很大的需求動力來自于國人對旅游發(fā)達國家休閑度假環(huán)境和產(chǎn)品的青睞和選擇，出現(xiàn)了國內(nèi)休閑需求在國際市場釋放的格局。因此，當前在全球化的休閑市場競爭中，如何規(guī)劃建設出更高品質(zhì)、更多數(shù)量、真正具有國際競爭力的休閑度假產(chǎn)品，成為擺在我國旅游業(yè)發(fā)展過程中的一個從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術都需要重新布局的大課題。
3.發(fā)展休閑度假業(yè)的管理體制不暢，影響休閑度假產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
我國各類旅游度假區(qū)管理模式多樣，有以政府推動為主的，有以開發(fā)商推動為主的，也有多方力量參與的，土地、投資的權屬關系復雜，度假區(qū)管理機構(gòu)的級別、結(jié)構(gòu)、主體和職能不斷調(diào)整、變化，這種反復“折騰”，對休閑度假產(chǎn)品規(guī)劃建設的專業(yè)化、持續(xù)性造成了嚴重沖擊。在我國現(xiàn)有國情下，應參照國家各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和風景名勝區(qū)等管理的經(jīng)驗，對各類旅游度假區(qū)的管理機構(gòu)及其職能有一個明確的界定，這可能是事關各個度假區(qū)發(fā)展直至我國休閑度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的實質(zhì)性問題，也是當前的最薄弱環(huán)節(jié)。
4.需要建立國際視野的、專業(yè)化的休閑度假產(chǎn)品規(guī)劃編制和實施體系
由于休閑度假業(yè)在我國是新生事物，對照國際上著名休閑度假地，面對日新月異的休閑度假市場需求，我國目前還缺乏專業(yè)的、能夠與國際先進水準接軌的休閑度假規(guī)劃設計與建設體系。較多的休閑度假產(chǎn)品源自城鄉(xiāng)規(guī)劃、景區(qū)規(guī)劃等理念，結(jié)果使許多已經(jīng)建成和正在建設的度假區(qū)呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)社區(qū)、旅游景區(qū)的傾向，更有甚者還給良好的休閑度假環(huán)境帶來建設性破壞。作者在工作中屢屢碰到這樣的案例，很多按照景區(qū)模式建設、自認為建設水平很高的度假區(qū)申報國家4A甚至5A級景區(qū)，實際上，旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)在本質(zhì)上是兩類產(chǎn)品，其規(guī)劃建設的主體、市場定位的目標都有很大區(qū)別。我們需要借鑒國際經(jīng)驗、全面提高對休閑度假產(chǎn)品的科學認知和準確把握。
三、完善我國休閑度假業(yè)發(fā)展的建議
當前，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達到5000多美元，初步達到了一個多層次的休閑度假剛性需求全面釋放的階段，部分先富者更是具備了國際水準的休閑度假需求，加上我國建設世界旅游強國目標的實現(xiàn)，更需要加快國際休閑度假強國的進程。為此，國家適時出臺《休閑綱要》和相關技術標準，以全面推動休閑度假的發(fā)展。展望我國休閑度假發(fā)展的美好前景，針對當前存在的問題，建議如下：
1.要努力在我國加速城市化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中尋求休閑度假發(fā)展的重大機遇
城市化是我國未來一個時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的主線之一，這一方面會造就更大數(shù)量、有更強烈度假休閑需求的城市人口，也會因此推動以城郊休閑度假帶為主的各類休閑度假產(chǎn)品的發(fā)展。
2.要努力構(gòu)建和理順休閑度假業(yè)發(fā)展的管理體制
如同政府主導旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略取得的實效，休閑度假要健康持續(xù)發(fā)展，必須依托現(xiàn)有和新發(fā)展的旅游度假區(qū)，設立權威的、專業(yè)化的度假區(qū)管理機構(gòu)，從規(guī)劃、建設和管理全方位承擔起對度假區(qū)及其承載的休閑度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任。
作為貫徹實施《休閑綱要》的職能部門和指導休閑度假產(chǎn)品發(fā)展的專門機構(gòu)，各級旅游行政管理部門也需要重新謀劃和強化對休閑度假實施行業(yè)管理的相應職能。
3.準確定位、突出特色
我國地域遼闊，各類休閑度假產(chǎn)品所依托的環(huán)境和核心度假資源不一、市場區(qū)位也有很大差異，為此，需要通過旅游規(guī)劃等手段，引導各地休閑度假業(yè)因地制宜地發(fā)展，找到一條最適合自身的發(fā)展路徑，從而避免同質(zhì)化競爭、市場與產(chǎn)品脫節(jié)的普遍問題。
4.科學制定和嚴格實施規(guī)劃
為保護好旅游度假區(qū)內(nèi)部及其周邊的生態(tài)環(huán)境，應在與國土、環(huán)保、城鄉(xiāng)等規(guī)劃有機對接的基礎上，科學制定休閑度假產(chǎn)品規(guī)劃并抓好落實，杜絕不符合規(guī)劃的地產(chǎn)等項目建設，促進休閑度假的可持續(xù)發(fā)展。
5.要把握休閑度假業(yè)的國際化、專業(yè)化發(fā)展方向
休閑度假產(chǎn)品是國際通行的一大類旅游產(chǎn)品，高品質(zhì)的服務及其帶來的休閑度假享受是核心理念之一，為此，我國的休閑度假發(fā)展必須積極引入國際上先進的休閑度假發(fā)展理念，在引進和自身培養(yǎng)相結(jié)合的過程中，逐步建立起我國專業(yè)化的休閑度假專業(yè)管理隊伍，引領我國休閑度假產(chǎn)品發(fā)展腳踏實地地逐步邁入世界知名的休閑度假目的地體系。（竇群 高兆）
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